恩阳区扫恶除霸工作方案.docxVIP

恩阳区扫恶除霸工作方案参考模板

一、背景分析

1.1政策背景

1.2社会背景

1.3区域背景

1.4技术背景

1.5历史经验借鉴

二、问题定义

2.1恶势力犯罪团伙现状

2.1.1组织形态：从暴力型向隐蔽型转变

2.1.2活动领域：传统领域与新兴领域交织

2.1.3地域分布：城乡结合部与偏远乡镇集中

2.2露头性违法犯罪问题

2.2.1黄赌毒问题：城乡结合部高发，新型赌博蔓延

2.2.2电信网络诈骗：新型犯罪频发，老年群体成重点目标

2.2.3交通领域路霸：省道沿线频发，影响营商环境

2.3黑恶势力保护伞问题

2.3.1表现形式：层级低、渗透性强

2.3.2行为特征：被动包庇与主动勾结并存

2.3.3查处成效：存量减少、增量遏制

2.4基层治理薄弱环节

2.4.1基层组织建设：能力不足、作风不实

2.4.2网格化管理：人员不足、机制不活

2.4.3矛盾调解机制：权威不足、专业性弱

2.5群众诉求与矛盾隐患

2.5.1信访数据：涉黑涉类诉求占比下降，但执行问题突出

2.5.2矛盾隐患点：征地拆迁、工程建设领域风险集中

2.5.3群众安全感：满意度提升，但仍有改进空间

三、目标设定

3.1总体目标

3.2阶段目标

3.3领域目标

3.4群众满意度目标

四、理论框架

4.1综合治理理论

4.2源头治理理论

4.3科技赋能理论

4.4法治保障理论

五、实施路径

5.1组织体系构建

5.2打击整治行动

5.3行业综合治理

5.4宣传发动与群众参与

六、风险评估

6.1打击不力风险

6.2治理反弹风险

6.3群众参与不足风险

七、资源需求

7.1人员配置

7.2经费保障

7.3技术装备

7.4物资保障

八、时间规划

8.1前期准备阶段（2024年1月-6月）

8.2集中攻坚阶段（2024年7月-2025年12月）

8.3长效巩固阶段（2026年1月-12月）

九、预期效果

9.1社会治安环境显著改善

9.2基层治理能力全面提升

9.3经济发展环境持续优化

9.4群众获得感幸福感安全感显著增强

十、结论

10.1方案特色与创新

10.2长效机制构建

10.3政策衔接与保障

10.4总体成效与展望

一、背景分析

1.1政策背景

??扫黑除恶专项斗争是党中央、国务院为保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安作出的重大决策部署。2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，为期三年的专项斗争全面展开；2021年，扫黑除恶转入常态化阶段，中央政法委等六部门联合印发《常态化开展扫黑除恶斗争的意见》，明确“长效常治”目标。四川省积极响应，先后出台《四川省扫黑除恶常态化实施方案》《关于加强基层组织建设防范黑恶势力侵蚀的若干措施》，将扫黑除恶与基层治理、乡村振兴深度融合。巴中市恩阳区作为川东北革命老区，结合《恩阳区“十四五”平安建设规划》，于2022年制定《恩阳区扫黑除恶常态化实施方案（2022-2025年）》，将扫恶除霸列为“平安恩阳”建设重点任务，明确“一年治标、两年治本、三年长效”的阶段目标，为专项行动提供了坚实的政策支撑。

??从政策层级看，恩阳区扫恶除霸工作已形成“中央顶层设计—省级统筹推进—市级具体部署—区级落地实施”的四级联动机制。2023年，巴中市将恩阳区列为“基层扫恶除霸试点区”，要求探索“源头治理+精准打击+群众参与”的特色路径，政策红利持续释放。数据显示，2021-2023年，中央、省级财政向恩阳区下拨扫黑除恶专项经费累计达2300万元，区级配套资金年均增长15%，为专项行动提供了充足的资金保障。

1.2社会背景

??恩阳区地处川东北、大巴山南麓，是巴中市主城区之一，总面积1003平方公里，辖49个乡镇（街道）、238个村（社区），常住人口62万。作为典型的城乡结合区域，恩阳区正处于城镇化加速期（2022年城镇化率达48.3%，较2018年提升6.2个百分点），社会结构深刻调整，流动人口规模扩大（年均流动人口约8万人），治安环境呈现“传统风险与新型风险交织”的复杂特征。

??近年来，恩阳区社会治安形势总体向好，2022年刑事案件发案率较2018年下降28%，群众安全感测评达96.2分，但黑恶势力犯罪仍存在“隐蔽性增强、领域扩散”的新特点。据恩阳区公安分局统计，2021-2023年，全区共受理涉恶类线索236条，其中“村霸”“工程霸”“市霸”占比分别为42%、31%、27%，较专项斗争初期分别下降15%、上升8%、上升5%，反映出黑恶势力从“显性暴力”向“隐性控制”转变的趋势。同时，随着乡村振兴战略深入，农村集体资源、资产、资金“三资”领域成为涉黑涉恶问题高发区，2022年恩