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国有创投机构支持地方产业发展的路径探析

沈阳科技风险投资有限公司杨秀

摘要：十九届五中全会提出，坚持以创新为引领，以造业。符合战略性新兴产业发展规划要求的重大工程，

科技自立自强为国家发展的战略支撑，面向世界科技要积极引导国有创投机构支持。

前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民二、新形势下国有创投机构支持地方产业发展的路径

生命等领域，深入实施科教兴国、人才强国和创新驱动（一）明确正确投资方向

战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。国有创首次，国有创投机构要按照政府引导、市场运作、

投机构是一支能够将社会资本引入实体经济中的主要风险防范、依法合规的原则，落地于地方产业与市场

力量，在培育地方新兴产业、推进科技创新、实现经济环境条件，坚定不移地遵循政策引导，并结合地方的

高质量发展方面发挥着非常关键的作用。本文主要分产业发展计划和产业分布，对本地重点产业、薄弱产

析新形势下国有创投机构支持地方产业发展的路径，业进行战略扶持。国有创投机构要把促进地方产业发

以期实现地方产业可持续发展。展作为主要目的，充分起到引领的作用，并积极支持

关键词：国有创投；产业；投资；基金企业在资本市场上融资。鼓励优秀的国有创投机构建

立由政府部门扶持的产业创业基金，对实体经济产业

DOI:10.12433/zgkjtz直接投资。国有创投机构要加大对创业初期和早中期

企业的投资力度，投资资金最低不能少于基金数目的

一、产业发展概述50%，同时支持以设立子基金和投资母基金的形式，

（一）基本概念与其他社会资本共同设立创业投资基金。

作为产业基金管理人，国有创投机构可以通过参其次，国有创投机构投资地方企业时，应当遵循

股、控股、收购、投资等方式，投资与地方产业发展方市场化运作和专业化管理的基本要求，并在一定程度

向相符的公司，还可以通过政府出资的产业基金，以上执行被投企业的运营和管理决定。以地方企业所处

股权方式直接支持地方产业。在这种类型的基金中，的行业、发展阶段、被投资企业所处的发展阶段为依

国有创投机构可以直接进入所投资的项目中参与管据，利用对被投资企业的经营管理、股权退出等多种

理。在股权经营过程中，国有创投机构通常关注地方途径，实现国有资产的保值、增值。对于有条件的企业

的龙头企业、知名企业，对其重点投资。在具体的项目要大力推进其上市；对已进入上市指导阶段和符合要

投资中，国有创投机构在符合国家产业政策的条件下，求的企业，通过国有风险投资企业主导，积极推进在

利用其优势，挑选出适合产业投资方向、对符合条件国内外资本市场上市。对于暂时不符合要求，但是有

的项目入股或控股。在这种类型的基金中，国有创投可能通过股权转让、回购等方式退出的企业，可以在

机构利用股权投资地方产业。尊重被投资企业决策的基础上，通过参与被投资企业

（二）产业领域的运营管理和股权退出等方式，达到国有资产的保值、

在新形势下，国有创投机构支持地方产业，尤其增值。

重点支持国家提倡的战略性新兴产业，如以高科技为