乡村振兴农村互助养老服务实施方案.docxVIP

乡村振兴农村互助养老服务实施方案

作为基层民政工作者，这几年走村串户时，总被一些场景戳中——王大爷端着一碗冷饭蹲在门口扒拉，说子女在城里打工；李奶奶攥着降压药瓶眯眼辨认说明书，老花镜不知搁哪儿了；张爷爷坐在门槛上望着远山发呆，收音机里的戏曲声盖不住叹息。这些场景让我常想：乡村振兴不仅要让产业活起来、环境美起来，更要让老人们的晚年暖起来。结合上级关于乡村振兴与养老服务融合发展的指导精神，结合本地实际，特制定本实施方案。

一、方案背景与必要性

1.1现实困境的倒逼

我们辖区12个行政村中，60岁以上老人占比达28%，其中独居老人占42%，子女常年在外务工的占65%。传统”养儿防老”模式因青壮年外流逐渐弱化，而专业养老机构覆盖不足（目前仅1个乡镇养老院，床位50张），居家养老又面临”子女不在身边、邻里走动变少”的尴尬。去年冬天，某村78岁的赵奶奶因突发感冒没人发现，直到第三天邻居路过才送医，这事儿让我们意识到：农村养老亟需”身边的、温暖的、低成本”解决方案。

1.2乡村资源的潜力

农村有独特的互助基因——从前盖房时邻里帮工、收稻时互相搭手，这种”有事大家帮”的传统依然存在。我们调研发现，55-65岁的低龄老人占老年人口35%，他们身体健康、时间充裕，有参与互助的意愿；各村闲置的村活动室、废弃校舍等公共空间，稍作改造就能成为互助场所；村里的党员、妇女骨干、返乡青年等群体，也有参与服务的热情。这些资源若能整合，完全可以构建”老人帮老人、邻里帮邻里”的互助养老网络。

1.3政策导向的契合

国家”十四五”规划明确提出”发展农村互助式养老服务”，省民政厅也出台了《关于推进农村互助养老服务的指导意见》。我们的方案正是响应政策号召，将乡村振兴中的”治理有效”“生活富裕”与养老服务的”兜底保障”“品质提升”结合，让老年人既是服务受益者，也是乡村振兴的参与者。

二、总体要求

2.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足乡村振兴战略总要求，坚持”政府引导、村民主体、资源整合、互助共享”原则，聚焦农村老年人”急难愁盼”问题，通过搭建互助平台、培育互助文化、完善互助机制，构建”近邻相助、老少相携、情暖乡村”的互助养老服务体系，让农村老人”养老不离家、服务在身边”。

2.2基本原则

需求导向，因地制宜：不搞”一刀切”，先通过入户走访、问卷调查（覆盖80%以上老年家庭）摸清需求，比如山区村老人更需要代买药品、接送就医，平原村老人更希望有集中活动场所。

群众主体，共建共享：从方案设计到运营管理，都让老人参与决策。比如互助点选在哪儿、活动怎么安排，由村民代表会讨论决定；服务内容由老人”点单”，志愿者”接单”。

资源整合，可持续性：不新建大设施，优先利用村党群服务中心、闲置校舍、祠堂等现有场地；资金来源多元化，财政补一点、集体出一点、社会捐一点（去年某乡贤就捐了2万元用于购置互助点桌椅）；服务力量整合低龄老人、党员、学生、社工等，形成”1+N”互助队伍。

2.3工作目标

短期（1年内）：在5个基础较好的村试点建设”乡村互助养老服务点”，覆盖600名老人，培育200名低龄互助员，建立”时间银行”台账和志愿服务积分制度。

中期（3年内）：实现全乡12个村互助养老服务全覆盖，服务点拓展至”1个中心+N个站点”（中心村设综合服务点，自然村设简易站点），服务对象扩大至80%以上60岁及以上老人，形成可复制的”互助养老+乡村治理”模式。

长期（5年内）：构建”政府保基本、社会广参与、村民共互助”的长效机制，使互助养老成为农村养老的主要形式之一，老年人幸福感满意度达90%以上，推动形成”孝老爱亲、邻里和睦”的文明乡风。

三、重点实施内容

3.1搭建”15分钟互助圈”服务平台

我们把服务半径设定为”步行15分钟可达”，让老人不用跑远就能得到帮助。具体分三类建设：

综合服务点（中心村）：利用村活动室改造，面积不小于80㎡，设置”三室一厅”——活动室（棋牌、阅读）、照料室（助浴、理发）、健康室（血压血糖监测）、公共餐厅（提供午餐、节日聚餐）。配置应急呼叫设备（一键通电话）、医疗箱、微波炉、防滑座椅等设施。

简易服务站（自然村）：选择交通便利的村民家或小商店，面积20-30㎡，主要功能是”聊天、代买、应急”。比如在张婶家设服务站，她既是店主又是互助员，老人们平时来歇脚，需要买药、取快递就找她登记。

流动服务队：针对居住分散的山区村，组织”摩托志愿服务队”，由年轻党员、返乡青年组成，每周固定两天走村串户，提供理发、检修电器、政策宣传等服务。上次队员小王帮独居的陈爷爷修好了电视机，老人激动得非要塞给他两个鸡蛋。

3.2创新”时间银行”互助机制

这是激发低龄老人参与热情的关键。我们设计了”存储-兑换-增值”的闭环：

时间存储：低龄老人（55-65岁）为高龄老人