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《一人一档、一企一档数据共享参考模型》标准立项与发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheStandardizationProjectof“One-Person-One-File,One-Enterprise-One-File”DataSharingReferenceModel

摘要

本报告旨在系统阐述《一人一档、一企一档数据共享参考模型》标准立项的背景、目的、核心内容及其对行业发展的重要意义。当前，我国数字政府建设进入深化阶段，全国一体化政务大数据体系建设成为国家战略核心。为贯彻落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）及《全国一体化政务大数据体系建设指南》（国办函〔2022〕102号）等政策文件要求，解决政务数据共享中存在的标准不一、数据孤岛、协同困难等问题，本标准应运而生。报告详细分析了标准制定的政策驱动与业务需求，明确了其适用范围与主要技术内容，包括总体要求、系统框架、共享系统建设以及数据全生命周期管理（采集、处理、应用、安全）等核心规范。本标准的制定，旨在为规范自然人和法人全生命周期数据的汇聚、治理、共享与服务提供统一的技术遵循，是实现“一数一标准”、提升数据共享实效性、释放数据要素价值的关键基础性工作。报告结论指出，该标准的实施将有力推动跨部门、跨层级、跨地区的数据高效协同，为精准服务、高效监管、智慧治理和科学决策提供坚实的数据底座，具有显著的社会效益与经济效益。

关键词：一人一档；一企一档；数据共享；参考模型；政务大数据；标准规范；全生命周期管理

Keywords:One-Person-One-File;One-Enterprise-One-File;DataSharing;ReferenceModel;GovernmentBigData;StandardSpecification;FullLifecycleManagement

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正文

一、立项背景与目的意义

在全球数字化转型浪潮与国家治理能力现代化双重驱动下，数据已成为关键的生产要素和治理资源。为系统性推进数字政府建设，我国政策规划布局持续加强，对政务数据资源的统筹管理、高效共享与创新应用提出了更高要求。

1.1政策驱动与战略需求

《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）明确提出“加快推进全国一体化政务大数据体系建设”的核心任务。随后印发的《全国一体化政务大数据体系建设指南》（国办函〔2022〕102号）进一步细化了实施路径，其中特别强调：“推动构建全国一体化政务大数据标准规范体系”，并指出应“重点围绕政务数据管理、技术平台建设和数据应用服务等方面推进国家标准编制，……编制政务数据目录、数据元、……等政务数据标准规范”。这一系列顶层设计文件，为本标准的立项提供了明确的政策依据和战略方向，标志着我国政务数据管理从分散建设向一体化、标准化、集约化发展的根本性转变。

1.2业务痛点与发展需求

尽管各地区、各部门在政务数据体系建设中已取得阶段性成果，但在实践中仍面临诸多挑战：自然人、法人数据分散在不同业务系统中，存在“数据孤岛”；数据标准不统一，导致共享交换成本高、效率低；数据质量参差不齐，影响应用实效；数据全生命周期管理缺乏统一规范，安全与合规风险并存。这些痛点制约了数据要素潜能的充分释放。

因此，制定《一人一档、一企一档数据共享参考模型》国家标准的根本目的在于：依托全国一体化政务大数据体系的总体框架，系统总结和提炼各地区各部门的先进经验，通过标准化手段，规范自然人和法人从产生到注销的全生命周期数据管理。其核心意义体现在：

*实现有序汇聚：为分散在各处的自然人、法人数据提供统一的汇聚标准和接口规范。

*推动系统治理：建立涵盖数据质量、元数据、主数据等在内的治理规则，提升数据的一致性与准确性。

*保障高效共享：设计通用的共享交换模型与流程，降低跨系统、跨领域的数据协同成本。

*支撑协同服务：以标准化数据为基础，赋能“一网通办”、“一网统管”等应用场景，实现精准化、个性化服务。

*践行“一数一标准”：推动核心数据项在全国范围内形成统一标准，夯实数据基础能力，为数据在服务、监管、治理、决策中发挥倍增作用提供关键支撑。

二、范围与主要技术内容

2.1标准范围

本文件规定了一人一档、一企一档数据共享的总体要求、通用系统框架、共享系统建设的具体要求，以及对数据采集、处理、应用和安全等全环节的技术规范。本文件主要适用于各级政务部门、事业单位及相关机构在进行一人一档、一企一档数据共享系统的规划、设计、开发、集成、运维与评估等工作，也可为参与政务数据社会化利用的企业提供技术参考。