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煤矿安全风险管理实操指南

——筑牢生命安全防线，护航矿山高质量发展

煤矿安全，重于泰山。在复杂多变的井下环境中，风险管理是抵御事故、保障矿工生命安全和企业稳健运营的核心基石。本指南旨在提供一套系统、务实的煤矿安全风险管理操作思路与方法，力求贴合煤矿生产实际，为一线管理者与作业人员提供具有指导性和可操作性的行动框架。

一、煤矿安全风险管理的核心要义与基本原则

煤矿安全风险管理，绝非简单的文件堆砌或形式主义，它是一项贯穿于煤矿生产全过程、全员参与的动态管理过程。其核心要义在于通过系统化的方法，识别、评估生产作业中存在的各类不安全因素，进而采取有效的控制措施，将风险降低至可接受水平。

基本原则：

1.安全第一，预防为主，综合治理：这是煤矿安全生产的总方针，也是风险管理的根本遵循。任何时候都必须将矿工生命安全放在首位，通过主动预防而非事后补救来规避事故。

2.全员参与，分级负责：风险管理不仅仅是安全管理部门的职责，更是从矿领导到每一位一线矿工的共同责任。需明确各层级、各岗位的风险管理职责，形成齐抓共管的格局。

3.源头管控，过程严管：风险管控的关键在于源头治理，从设计、建设、生产等各个环节入手，识别潜在风险。同时，在生产过程中实施严格的动态监控，及时发现和消除隐患。

4.动态管理，持续改进：煤矿生产条件复杂多变，风险因素也随之变化。风险管理必须是动态的，定期评估，及时调整控制措施，并根据实际运行情况持续优化管理体系。

二、风险辨识：擦亮“火眼金睛”，洞察潜在威胁

风险辨识是风险管理的第一道关口，是发现“危险源”的过程。只有准确识别，才能有的放矢。

辨识范围与对象：覆盖井下所有作业地点、所有生产系统（采掘、机电、运输、通风、地测防治水等）、所有工艺流程、所有作业活动以及所有人员行为。特别关注“三违”行为、设备设施缺陷、环境不良状态、管理漏洞等。

辨识方法与时机：

*日常排查：班组班前会、作业过程中、班后总结等常规时段，由班组长带领，作业人员共同参与。

*专项辨识：针对新工作面开采、新工艺应用、新设备投用、重大节假日、季节性变化（如雨季“三防”、冬季防冻）、停产复工等关键节点，组织专业技术人员进行重点辨识。

*方法运用：鼓励采用直观经验法（如对照安全规程、事故案例分析）、工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等。鼓励一线员工结合自身经验，畅所欲言，提出“可能发生什么问题”、“什么情况下会发生”。

辨识成果：形成详细的“危险源清单”，明确危险源名称、所在地点/环节、可能导致的事故类型及后果。

三、风险评估：科学“把脉问诊”，衡量风险等级

辨识出风险后，需要对其进行评估，判断风险的严重程度，为制定控制措施提供依据。

评估内容：主要评估风险发生的“可能性”（或概率）和一旦发生可能造成的“后果严重性”（人员伤亡、经济损失、社会影响等）。

评估方法：

*定性评估：适用于日常和初步评估，通过经验判断，将可能性和后果严重性分为“高、中、低”或“重大、较大、一般、轻微”等档次，进而综合判定风险等级（如“红、橙、黄、蓝”四色风险管控）。

*半定量评估：可引入简单的打分机制，对可能性和后果严重性赋予一定分值，通过乘积或其他算法得出风险值，再根据风险值划分等级。此法较定性评估更具客观性。

评估组织：成立由矿领导、技术骨干、安全管理人员、经验丰富的班组长和员工代表组成的评估小组，确保评估结果的专业性和代表性。

评估成果：形成“风险评估表”或“风险分级管控清单”，明确各风险点的等级、主要管控责任部门和责任人。

四、风险控制：精准“对症下药”，筑牢安全屏障

风险控制是风险管理的核心环节，目标是将评估出的风险，特别是高等级风险，通过采取措施降低或消除。

控制措施的层级与选择：

1.消除风险：从根本上消除危险源，是最理想的控制措施。如淘汰落后、不安全的工艺设备，改变危险的作业方式。

2.替代风险：用危险性较小的方法、材料、设备替代危险性较大的。

3.工程控制：通过工程技术手段隔离、屏蔽或减少危险源的影响。如设置防护栏、安装瓦斯报警仪、完善通风系统。

4.管理控制：通过制定规章制度、操作规程、作业许可、加强培训教育、设置警示标识、加强监督检查等方式控制风险。

5.个体防护：当以上措施仍不能将风险降至可接受水平时，必须为作业人员配备合格的个体防护用品（PPE），如安全帽、自救器、防尘口罩等。这是最后的防线。

控制措施的制定与落实：

*针对性：措施必须针对具体风险点，具有可操作性。

*可操作性：措施应明确、具体，一线员工能够理解和执行。

*责任到人：每项控制措施都要明确责任部门、责任人和完成时限。