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2025年农村养老服务设施建设工作方案

2025年是全面推进乡村振兴的关键一年，也是积极应对人口老龄化国家战略向农村地区深化落实的重要节点。当前，我国农村60岁及以上老年人口占比已超23%，部分中西部地区“空心村”老年人口占比突破30%，失能、半失能老年人约占农村老年人口的18%，留守、独居老年人普遍面临“养老服务最后一公里”难题。为系统解决农村养老服务设施总量不足、布局不均、功能单一、运营低效等突出问题，现结合《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于推进基本养老服务体系建设的意见》等政策要求，制定本工作方案。

一、总体目标与实施原则

总体目标：到2025年底，实现“三个全覆盖、两个显著提升、一个长效机制”。即：乡镇级标准化综合养老服务中心全覆盖（每个乡镇至少1所）、行政村互助养老服务站全覆盖（每个行政村至少1个）、特殊困难老年人家庭适老化改造全覆盖（优先覆盖失能、独居、留守、低保及低保边缘家庭中的老年人）；农村养老服务设施利用率显著提升（日均服务老年人超50人次的设施占比达80%以上）、服务供给与老年人需求匹配度显著提升（个性化服务响应率超90%）；形成“政府主导、社会参与、家庭尽责、供需适配”的农村养老服务设施建设运营长效机制。

实施原则：坚持“需求导向、分类施策”，以农村老年人“急难愁盼”的助餐、助浴、医疗护理、精神慰藉等服务为核心配置设施功能；坚持“资源整合、集约高效”，优先利用闲置学校、村集体用房、闲置厂房等存量资源改造建设，避免重复投资；坚持“政府引导、多元参与”，通过政策激励吸引企业、社会组织、乡贤等力量参与建设运营；坚持“建管并重、服务优先”，强化设施建成后的可持续运营能力，杜绝“重建设轻运营”“建而不用”现象。

二、重点任务与具体举措

（一）设施建设标准化工程

1.分级分类明确建设标准

乡镇级综合养老服务中心：建筑面积不低于800平方米（山区、库区等人口分散地区可适当降低至500平方米），设置日间照料区（床位不少于20张）、助餐服务点（日均供餐能力不低于100人次）、医疗护理室（配备基础康复护理设备）、文化娱乐区（含老年大学教学点）、智慧养老信息站（对接县级养老服务平台）等功能区域，满足“辐射周边5-8个行政村、服务1000-2000名老年人”的需求。

行政村互助养老服务站：建筑面积不低于150平方米（人口不足500人的行政村可与村卫生室、文化活动室共建共享），重点设置“两室一厅一场”——助餐厅（提供集中用餐或送餐服务）、日间休息室（配备临时休息床位）、健康监测室（配置血压仪、血糖仪等设备）、室外活动场（适配老年人健身器材），优先覆盖留守老年人占比超25%、60岁以上人口超300人的行政村。

特殊困难家庭适老化改造：按照“一户一策”原则，为失能老年人家庭重点改造卫生间（加装扶手、防滑地砖）、卧室（安装床边护栏、紧急呼叫装置）、厨房（降低操作台高度、配置智能燃气报警器）；为独居老年人家庭重点安装门磁监测、烟雾报警、一键呼叫等设备，改造资金由中央财政补贴40%、省级财政补贴30%、县级财政补贴20%、家庭自付10%（低保家庭免自付部分）。

2.存量资源盘活利用

开展农村闲置资源专项普查，建立“村级申报-乡镇审核-县级备案”的资源台账，优先将闲置的村小学、村集体办公用房、废弃厂房等纳入改造清单。对产权清晰的集体建设用地，允许通过租赁、入股等方式交由社会力量运营；对产权复杂的闲置资源，由乡镇政府统筹协调，通过“以奖代补”方式支持村集体经济组织自主改造（改造补贴标准为每平方米300元，最高不超过15万元）。2025年全国计划改造利用存量资源建设养老服务设施占比不低于60%，其中中西部地区不低于70%。

（二）服务供给多元化工程

1.基础服务包精准供给

针对农村老年人需求分层，制定“基础服务包+个性化服务”清单。基础服务包覆盖所有60岁以上老年人，包括：每周1次巡访（由村养老协理员或志愿者完成，重点关注独居、失能老人）、每月1次健康监测（由村医或乡镇卫生院医护人员提供）、每季度1次文化活动（由乡镇综合养老服务中心组织）、每年1次适老化需求评估（由县级养老服务指导中心统筹实施）。个性化服务面向有支付能力的老年人，提供助浴（上门或集中助浴，每次收费不超过30元）、助洁（每月2次，每次收费50元）、短期托养（日均收费80-120元，含食宿及基础护理）等服务，价格由县级民政部门指导制定并公示。

2.医养结合深度融合

推动乡镇综合养老服务中心与乡镇卫生院“两院一体”建设，2025年实现80%的乡镇综合养老服务中心与卫生院签订合作协议，提供“四个一”服务：一张床位（养老中心设医疗专护床位，卫生院提供优先转诊）、一