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栏目主持：孙 洁史海探迹

张謇的社会治理思想与实践探析*

——以教育与慈善为中心

许芝浩  陆和健

（扬州大学社会发展学院，江苏扬州，225009）

摘 要：教育与慈善公益事业是张謇社会治理思想与实践的核心部分。他以教育为刃，构想通过义务教育方式来普

及教育，依照师范为先导，各层次教育次第设立的模式来完善教育结构，最终培育出德、艺、体兼备且具有实践能力的新

生代国民；借助慈善公益事业，在扶危济困之余，教养结合使弱势群体得以自养，并改良人心风俗。张謇意图通过教育

与慈善公益实现社会综合治理与源头治理，最终由一二人而至人人，共建新社会。然而在实践中，其“共建”模式却难以

实现，最终走向失败。

关键词：张謇；社会治理；慈善公益

社会治理是指特定的治理主体为实现社会的稳定在如何普及教育方面，张謇反对辛丑年后各地掀起的

及在此基础上的稳步发展对社会实施的管理，举办大学堂的风潮，认为“未设小学，先设大学，是谓

其主体具有多元化特征，除政府外，亦包含各种非公无本”［4］

。对此，张謇提出“强迫教育”，即用法令强

组织乃至公民。近代中国时局动荡、政府羸弱，部分迫国民接受教育，其又称之为“义务教育”，并以初等

公民凭借政治、经济或两者兼具的特殊地位，在社会小学为本。实施范围上，希望“全国人民举无能出此

治理中扮演着重要角色。张謇曾致力于政治立宪、实教育范围之外”［5］；经费上，以国税扶助官立学校，以

业救国等道路的探索，同时也试图以南通为示例推行地方税扶助公立学校，私立学校自筹经费；教学内容

“地方自治”以实现社会的有效治理，内容涉及实业、及年限上，内容以科目简单、宗旨齐一为标准，内容难

文教、慈善公益、水利、交通等多种社会公共事务。本易、教育年限均依据国民生活情况变化而变迁。但因

文从教育与慈善的角度对张謇相关实践活动进行梳晚清及民国政府均无力支持全面“强迫教育”，故而张

理，并归纳其社会治理思想主要内容。謇转而以个人之力在南通践行“普及教育”的构想。

在普及儿童教育之外，他亦注重普及通俗教育，如创

一、 教育开通民智

建伶工学社，借助戏剧表演以改变世人的观念，实现

张謇认为“举事必举智”，想要社会治理必须开启“纵不能令人人尽入学堂识字，亦当令人人尽知今日之

［1］世界”［6］

民智，“启民智必由教育”；民除亡于贫苦无依，也的效果。

亡于民智未开而道德堕落，堕落之因即在于没有接受（二）师范为本，次第设立

［2］张謇认为“师范则普及根原，教育本位”［7］

教育，故“务本之治，首在教育”；教育之法有别，，如

科举可能有利于培养特别人才，但开通多数的民智在无师范教育先行，普及教育之说只会是无根之木、无

于兴办新式学校，故而孜孜于发展教育事业。其具体源之水。他指出，如果教师没有接受过师范教育将无

方法如下：法胜任教学管理工作，因此在教育实践中将师范教育

（一）普及教育置于“孳群校”的地位上，讲习速成科、本科的设置居

张謇将教育的普及和学校的蓬勃发展看作近代于初等、高等小学之前，并创设中国第一个民立师范

西方文明优越的原因，故而提出“自治之本在兴学，兴学校——通州师范学校，以培养师范人才。同时在盲

学之效在普及”［3］哑学校、女子学校成立前也是先成立对应师范教育机

，将社会治理与教育普及挂钩。而