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行政许可授权委托书

一、行政许可授权委托书的法律意义与核心功能

行政许可授权委托书，是指行政许可的申请人（委托人）基于真实意思表示，将其依法享有的行政许可申请权、陈述申辩权、以及在许可审查过程中的相关程序性权利，委托给受托人代为行使的法律文件。其核心功能在于：

首先，它是委托行为合法性的基础，确保受托人行为的法律后果归属于委托人。其次，它明确了受托人的代理权限范围，防止因权限不清导致的代理行为无效或引发争议。再次，它是行政机关识别受托人身份、确认其代理资格的重要凭证，有助于提高行政许可办理效率，保障行政程序的规范性。

二、委托书的核心构成要素与撰写规范

一份有效的行政许可授权委托书，并非简单的意愿表达，而应包含一系列要素以确保其完整性和可执行性。在撰写过程中，需特别注意以下方面：

（一）委托人与受托人的基本信息

委托人信息必须准确无误，应包括法定全称（若是自然人，则为姓名）、统一社会信用代码（或身份证号码）、法定代表人（或负责人）姓名及职务（如适用）、详细地址、联系电话等。这些信息应与身份证明文件及申请材料中的信息保持高度一致，避免因信息偏差导致的延误或拒收。

受托人信息同样至关重要。若受托人为自然人，应载明其姓名、身份证号码、工作单位（如有）、联系电话及有效的通讯地址。若受托人为法人或其他组织，则需载明其全称、统一社会信用代码、法定代表人（或负责人）姓名及职务。值得注意的是，部分行政许可事项对受托人资质可能有特定要求，委托人应事先予以确认。

（二）委托事项的明确化与具体化

委托事项是授权委托书的核心内容，必须清晰、具体，避免模糊不清或产生歧义。应明确指向特定的行政许可申请事项，例如“委托办理XX项目的环境影响评价文件审批许可申请”，而非笼统表述为“办理相关行政许可手续”。若涉及多个许可事项，建议分别列明，或在一份委托书中清晰区分。

（三）委托权限的界定与范围

委托权限的设定直接关系到受托人行为的法律效力。根据实际需要，权限可分为一般授权与特别授权。一般授权通常包括代为提交申请材料、接收法律文书、进行陈述和申辩等。特别授权则可能涉及代为签署申请文件、变更或撤回申请、参与听证、领取许可证件等关键性权利。

在撰写时，应根据委托事项的性质和重要程度，审慎界定权限范围。对于涉及重大利益处分的权限，必须明确列出，不宜采用“全权委托”等概括性表述。建议采用“包括但不限于”结合具体列举的方式，以确保权限的周延性。

（四）委托期限的合理设定

委托期限应明确起止时间，或以某个标志性事件的完成为界限，例如“自本委托书签署之日起至XX行政许可事项办理完毕之日止”。期限的设定应合理，既要保证受托人有充足时间完成委托事务，也要避免过长导致的潜在风险。若委托事项在约定期限内未能完成，双方应协商处理，必要时可另行签署委托书或办理延期手续。

（五）其他必备要素

授权委托书还应包含委托日期，以及委托人的签名或盖章。若委托人为法人或其他组织，应加盖单位公章，并由法定代表人或授权代表签字；若为自然人，则需亲笔签名并加按指印（部分地区或部门有此要求）。受托人信息处，可预留受托人签字确认栏，以示其接受委托并知晓权限。

三、实务撰写中的注意事项与风险防范

（一）形式合规性审查

不同行政机关对授权委托书的格式可能有特定要求，部分甚至会提供标准化模板。在撰写前，建议事先向受理许可申请的行政机关咨询，或通过其官方网站查询相关指引，确保委托书的形式符合要求。例如，是否需要公证（一般情况下无需公证，但特殊事项除外）、份数要求、是否需附委托人及受托人身份证明文件复印件等。

（二）内容真实性与合法性承诺

委托人应对其所提供信息及委托行为的真实性、合法性负责。委托书内容不得违反法律法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。

（三）语言表达的精准与严谨

文书语言应力求简洁、准确、无歧义，避免使用模棱两可或易产生误解的词汇。涉及专业术语时，应使用规范表述。若为外文撰写的委托书，通常需要提供经认证的中文译本。

（四）附件材料的完整性

授权委托书通常需附委托人及受托人有效的身份证明文件复印件。法人或其他组织应提供营业执照（或事业单位法人证书、社会团体法人登记证书等）副本复印件、法定代表人身份证明书及身份证复印件；自然人则提供身份证复印件。复印件需注明“与原件核对无异”并由委托人签字或盖章确认。

（五）动态管理与事后监督

委托书签署后，若发生委托事项变更、受托人更换、委托权限调整或委托期限届满等情况，委托人应及时采取相应措施，如书面通知行政机关变更或终止委托关系，以避免不必要的纠纷。

（六）留存与归档

委托人应将签署后的授权委托书原件及相关附件材料妥善保管，并根据需要提交给行政机关。同时，建议自行留存复印件或扫描件，以备后续查询与核对。