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研究报告

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铁路促进国际集装箱多式联运发展的途径

一、政策支持与规划引导

1.制定相关政策和规划

(1)制定相关政策和规划是推动铁路促进国际集装箱多式联运发展的关键环节。首先，需要明确多式联运的发展目标和战略方向，通过政策引导和规划协调，确保铁路运输在多式联运体系中发挥核心作用。这包括制定具体的政策措施，如税收优惠、财政补贴等，以降低运输成本，提高铁路运输的竞争力。同时，规划应涵盖铁路网络布局、集装箱场站建设、运输工具更新换代等多个方面，形成系统性的发展蓝图。

(2)政策和规划的制定还应注重与国际接轨，借鉴国际先进经验，结合我国实际情况，形成具有中国特色的多式联运发展模式。这要求在政策制定过程中，充分考虑国内外市场需求，优化运输服务链条，提高运输效率。此外，加强国际合作与协调，积极参与国际多式联运规则制定，有助于提升我国在国际多式联运领域的地位和影响力。同时，政策规划应注重可持续发展，充分考虑环境保护和资源利用，确保多式联运发展符合生态文明建设要求。

(3)在制定政策和规划时，还应关注产业政策和区域发展战略的协同，以实现多式联运与产业升级、区域发展的良性互动。这包括支持重点产业和区域的多式联运发展，推动产业链上下游企业协同发展，形成产业集群效应。同时，政策规划应注重风险防范，建立健全风险预警和应急处理机制，确保多式联运安全、稳定、高效运行。此外，加强政策执行和监督，确保各项政策措施落地生根，为铁路促进国际集装箱多式联运发展提供有力保障。

2.完善多式联运法规体系

(1)完善多式联运法规体系是确保铁路在国际集装箱多式联运中发挥核心作用的重要步骤。目前，我国多式联运法律法规尚不完善，存在法律空白和交叉问题。例如，根据《2019年中国多式联运发展报告》，我国多式联运法律法规覆盖率仅为60%，与发达国家相比存在较大差距。以美国为例，其多式联运法规体系覆盖率达到90%以上。因此，我国亟需制定和修订相关法律法规，明确多式联运各方权利义务，规范市场秩序。

(2)在完善多式联运法规体系方面，首先应加强多式联运标准制定。例如，近年来，我国已发布了《多式联运术语》、《多式联运服务规范》等多项国家标准，为多式联运发展提供了重要依据。同时，应建立健全多式联运合同管理制度，明确合同签订、履行、变更和终止等环节的法律责任。如2018年，《多式联运合同条例》正式实施，有效规范了多式联运合同行为。此外，加强多式联运安全监管，确保运输安全，也是完善法规体系的重要内容。

(3)实际案例中，我国在多式联运法规体系建设方面取得了一定的成果。如2017年，《铁路货物运输法》修订，进一步明确了铁路运输企业的法律责任，提高了铁路运输服务质量。同时，多地政府出台了一系列政策措施，如上海、江苏等地推出多式联运发展专项资金，鼓励企业参与多式联运。这些措施有力推动了我国多式联运法规体系的完善，为铁路促进国际集装箱多式联运发展奠定了坚实基础。然而，仍需继续努力，以实现多式联运法规体系的全面覆盖和高效运行。

3.加强国际合作与协调

(1)加强国际合作与协调是推动铁路促进国际集装箱多式联运发展的重要途径。在全球化的背景下，国际集装箱多式联运已成为国际贸易和物流的重要组成部分。根据国际运输论坛（ITF）的数据，全球集装箱运输量在过去十年间增长了约50%，其中多式联运占比逐年上升。为了适应这一趋势，各国政府和国际组织需要加强合作，共同制定多式联运规则和标准。

例如，联合国欧洲经济委员会（UNECE）在多式联运领域发挥了重要作用，其制定的《国际多式联运公约》（CMR）和《国际多式联运合同公约》（CMI）为全球多式联运提供了法律框架。中国作为联合国成员国，积极参与这些公约的制定和实施，通过加强与国际组织的合作，推动多式联运法规的统一和协调。

(2)在加强国际合作与协调方面，中国与“一带一路”沿线国家开展了广泛的多式联运合作。例如，中欧班列自2011年开通以来，已发展成为连接中国与欧洲的重要物流通道。据中国铁路总公司数据显示，截至2020年底，中欧班列累计开行超过3万列，运输货物量超过300万吨。这些班列的运行，不仅促进了沿线国家的贸易往来，也推动了国际集装箱多式联运的发展。

此外，中国还与俄罗斯、蒙古国等国家签署了多项合作协议，共同推进跨境多式联运项目。例如，中俄蒙三国共同建设的“中蒙俄经济走廊”项目，旨在通过铁路、公路和管道等多种运输方式，实现跨境物流的便捷高效。这一项目不仅有助于提升区域互联互通水平，也为国际集装箱多式联运提供了新的发展机遇。

(3)在国际合作与协调中，技术创新和标准统一也扮演着关键角色。例如，中国与德国、法国等欧洲国家在铁路技术方面的合作，促进了高速铁路和标准轨距铁路的互联互通。这种技术交流不仅提高了运输效率，也降低