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研究报告

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解读《新能源汽车产业发展规划(2025-2035年)》

一、规划概述

1.规划背景与目标

(1)近年来，随着全球气候变化和能源安全问题的日益凸显，发展新能源汽车已成为全球共识。我国作为全球最大的汽车市场，积极响应国家“碳达峰、碳中和”战略目标，将新能源汽车产业发展提升至国家战略高度。据相关数据显示，截至2020年底，我国新能源汽车保有量已超过500万辆，同比增长近40%。这一增长速度在全球范围内处于领先地位。以特斯拉为例，其在我国的销量自2019年起持续增长，2020年销量同比增长超过100%，成为我国新能源汽车市场的重要参与者。

(2)然而，我国新能源汽车产业仍面临着一些挑战。首先，核心技术创新能力有待提升。目前，我国新能源汽车在电池、电机、电控等关键技术领域与国际先进水平仍存在一定差距。以电池为例，我国电池能量密度、循环寿命等方面与国外先进水平相比仍有较大差距。其次，产业链上下游协同发展不足。电池原材料、核心零部件等领域存在供应链风险，部分关键原材料对外依存度高。此外，新能源汽车推广应用面临充电设施不足、基础设施建设滞后等问题。

(3)针对上述问题，我国政府制定了一系列政策措施，旨在推动新能源汽车产业高质量发展。2021年3月，国务院发布了《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，明确提出到2025年，新能源汽车销量达到汽车总销量的20%左右，到2035年，我国新能源汽车产业将实现全面商业化，成为全球领先的新能源汽车创新高地。为实现这一目标，我国将加大对新能源汽车技术创新、产业链完善、市场拓展等方面的支持力度。例如，在技术创新方面，我国将加大对电池、电机、电控等关键技术的研发投入，支持企业开展国际合作，提升我国新能源汽车核心技术的国际竞争力。在产业链方面，我国将推动上下游企业加强合作，降低关键原材料对外依存度，构建安全、高效的新能源汽车产业链。

2.规划意义与作用

(1)规划的实施对推动我国经济高质量发展具有重要意义。据国家统计局数据，2020年我国新能源汽车产业直接带动产值超过1.5万亿元，间接带动相关产业产值超过2.5万亿元。通过发展新能源汽车，可以促进汽车产业结构调整，推动产业链升级，为经济增长提供新动力。以比亚迪为例，其在新能源汽车领域的投资带动了产业链上下游企业的发展，实现了经济效益和社会效益的双赢。

(2)规划的实施有助于提高我国能源利用效率，降低能源消耗。据国家能源局数据，新能源汽车使用过程中，能源利用效率比传统燃油车高出约30%。随着新能源汽车的普及，预计到2025年，我国新能源汽车将减少石油消耗约6000万吨，对实现能源结构优化和保障国家能源安全具有重要意义。

(3)规划的实施还将促进我国绿色出行和生态文明建设。新能源汽车的广泛应用将有效减少尾气排放，降低城市空气污染。据统计，每辆新能源汽车的使用可减少约10吨二氧化碳排放。以北京为例，自2014年起，北京市大力推广新能源汽车，截至2020年底，北京市新能源汽车保有量超过30万辆，成为全国新能源汽车推广应用的重要城市。这些举措显著提升了城市居民的环保意识和生活质量。

3.规划实施期限

(1)《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》明确了我国新能源汽车产业发展的实施期限，分为三个阶段。第一阶段为2021年至2025年，这一阶段的目标是实现新能源汽车产业的快速发展，推动新能源汽车销量占比显著提升。根据规划，到2025年，新能源汽车销量将力争达到汽车总销量的20%左右。以2020年为例，我国新能源汽车销量约为125万辆，占汽车总销量的4.7%。在第一阶段，政府将加大对新能源汽车技术研发、产业链建设和市场推广的支持力度，推动产业规模效应的显现。

(2)第二阶段为2026年至2030年，这一阶段的重点是提升新能源汽车产业的技术水平和市场竞争力。规划提出，到2030年，新能源汽车产业技术水平将达到国际领先水平，新能源汽车销量占比将进一步提升至40%以上。为实现这一目标，政府将推动新能源汽车产业链的优化升级，支持关键核心技术的研发和应用，如电池能量密度、续航里程、智能化水平等方面的提升。以特斯拉为例，其在上海建立的超级工厂，不仅推动了我国新能源汽车产业链的完善，也为我国新能源汽车产业的发展提供了新的动力。

(3)第三阶段为2031年至2035年，这一阶段的目标是推动新能源汽车产业实现全面商业化，成为全球领先的新能源汽车创新高地。规划提出，到2035年，新能源汽车销量占比将力争达到50%以上，同时，新能源汽车产业将实现全面商业化，产业链、技术创新、市场应用等方面达到国际领先水平。在这一阶段，政府将重点推动新能源汽车产业在全球范围内的合作与竞争，提升我国新能源汽车产业的国际地位。例如，