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研究报告

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碳排放减少的方案和实行措施

一、总体规划与目标设定

1.碳排放总量控制目标

(1)碳排放总量控制目标是实现碳中和战略的关键，我国设定了2030年前碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和的宏伟目标。根据《中国应对气候变化国家报告》，预计到2030年，我国碳排放强度将比2005年下降65%以上，非化石能源消费占比达到25%左右。例如，我国已经成功实施了一系列措施，如提高能效、推广可再生能源等，这些措施使得2019年碳排放强度比2015年下降了约18.2%。

(2)在具体实施过程中，我国将实施碳排放总量控制试点，包括碳排放权交易、碳排放税、碳足迹标签等政策。例如，碳排放权交易市场已经覆盖了超过2亿吨的碳排放量，成为全球最大的碳市场。此外，我国还制定了《碳排放权交易管理办法》，明确了碳排放权交易市场的运行规则和监督管理机制。

(3)为了实现碳排放总量控制目标，我国将加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动全球气候治理。例如，我国积极参与《巴黎协定》的谈判和实施，承诺在2020年前为发展中国家提供100亿美元的资金支持，用于应对气候变化。同时，我国还与多个国家签署了双边和多边气候变化合作协议，共同推进全球气候治理进程。通过这些努力，我国将为实现全球气候治理目标做出积极贡献。

2.碳减排阶段性目标

(1)碳减排阶段性目标是实现我国碳中和战略的重要步骤。根据国家发展规划，我国设定了到2025年、2030年和2060年的三个关键节点。到2025年，我国非化石能源消费占比预计将达到20%左右，碳排放强度比2015年下降约18%。例如，北京市在2019年实现了碳排放强度比2015年下降24%的成果，通过推广节能建筑、优化交通结构等措施，为全国碳减排提供了有益借鉴。

(2)在2030年，我国计划实现碳排放达到峰值，非化石能源消费占比达到25%以上。为实现这一目标，我国将加大产业结构调整力度，推动高耗能、高排放行业转型升级。例如，河北省通过关闭高污染、高耗能企业，实施清洁生产改造，使2019年工业碳排放量同比下降了6.2%。此外，我国还将加强能源结构调整，提高可再生能源发电量，预计到2030年，可再生能源发电量将达到1.2万亿千瓦时。

(3)到2060年，我国承诺实现碳中和，非化石能源消费占比将达到80%以上。为实现这一目标，我国将全面实施绿色低碳发展战略，推动经济社会全面绿色转型。例如，浙江省在2019年实现了碳排放强度比2015年下降27%的成果，通过大力发展绿色金融、推广绿色建筑、实施碳汇项目等措施，为全国碳减排提供了成功案例。同时，我国还将积极参与全球气候治理，推动国际碳减排合作，共同应对气候变化挑战。

3.碳排放空间分配策略

(1)碳排放空间分配策略是确保碳减排目标有效实施的关键。我国根据不同地区经济发展水平、产业结构特点和碳排放现状，实施了差异化碳排放控制政策。例如，东部沿海地区作为经济发展先行区，承担了较多的碳减排任务，而中西部地区则根据自身实际情况，逐步推进碳减排工作。据《中国碳排放空间分配研究报告》显示，2019年我国东部地区碳排放量占全国总量的57.8%。

(2)在碳排放空间分配过程中，我国注重区域协调发展和产业转型升级。例如，广东省通过优化产业结构，推动高能耗产业向中西部地区转移，实现了碳排放强度的显著下降。同时，我国还鼓励各地区发展绿色低碳产业，如新能源、节能环保等，以实现碳排放与经济增长的脱钩。据统计，2019年我国绿色低碳产业增加值占GDP比重达到17.8%。

(3)碳排放空间分配策略还涉及到碳排放权交易市场的建设。我国建立了覆盖全国碳排放权交易市场，通过市场化手段促进企业节能减排。例如，2019年我国碳排放权交易市场累计成交额达到18.7亿元，参与企业超过2000家。此外，我国还积极推进碳排放核查和碳排放报告制度，确保碳排放数据的真实性和准确性，为碳减排工作提供有力保障。

二、产业结构调整

1.高耗能产业转型升级

(1)高耗能产业转型升级是我国实现低碳发展的重要途径。通过推动产业结构优化，我国旨在降低能源消耗和碳排放强度。例如，河北省通过淘汰落后产能，推广节能技术，使2019年钢铁行业单位产品能耗同比下降了4.5%。

(2)在转型升级过程中，我国鼓励高耗能产业向绿色低碳方向发展，如发展循环经济、提高资源利用效率等。例如，山东省的化工产业通过实施清洁生产，使2019年单位产品污染物排放量降低了20%。此外，我国还支持高耗能产业向中西部地区转移，促进区域经济协调发展。

(3)政府出台了一系列政策措施，支持高耗能产业转型升级。例如，提供财政补贴、税收优惠等激励措施，鼓励企业研发和应用节能环保技术。同时，我国还加强与国际合作，引进国外先进技术和管理经验，推