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研究报告

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疫期亟需增强交通运输系统韧性聚力“三优三保”稳定经济运行

一、加强交通运输系统韧性建设的必要性

1.1疫情对交通运输系统的影响分析

(1)新冠疫情对全球交通运输系统造成了前所未有的冲击，直接影响了运输效率和供应链的稳定性。首先，疫情导致的出行限制和隔离政策使得客流量锐减，航班、列车、公交车等公共交通工具的运营受到严重影响。其次，国际航线的大量停飞使得全球物流受阻，跨境货物运输时间延长，成本增加。此外，港口拥堵和货物积压现象加剧，影响了国际贸易的正常进行。

(2)在国内，疫情对交通运输系统的影响同样深远。一方面，地方间的交通管制措施使得跨区域运输受到限制，货物和人员流动受阻。另一方面，城市内部的公共交通工具因乘客减少而降低运营效率，导致公共交通系统面临财务压力。此外，疫情还加剧了交通运输系统的安全风险，如驾驶员和乘客的健康保障问题，以及疫情防控物资的运输需求。

(3)疫情对交通运输系统的长期影响也值得关注。一方面，疫情可能加速交通运输行业的技术革新，如无接触配送、智能交通系统等技术的应用。另一方面，疫情暴露了交通运输系统在应对突发事件时的脆弱性，需要加强系统韧性和应急响应能力。因此，对交通运输系统进行深入分析，找出问题所在，并提出针对性的解决方案，对于稳定经济运行和保障民生具有重要意义。

1.2提升交通运输系统韧性的战略意义

(1)提升交通运输系统韧性是应对未来不确定性的关键举措，具有重要的战略意义。首先，交通运输系统是国家经济运行的重要支柱，其稳定运行直接关系到产业链的顺畅和市场的活力。在疫情等突发事件面前，一个具有强大韧性的交通运输系统能够更快地恢复运营，降低对经济和社会的负面影响。其次，提升交通运输系统韧性有助于提高应对自然灾害、公共卫生事件等突发事件的能力，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。此外，增强交通运输系统的韧性，还能促进区域协调发展，优化资源配置，提升国家整体竞争力。

(2)从长远来看，提升交通运输系统韧性有助于推动交通运输行业的转型升级。随着科技的不断进步，交通运输领域正迎来智能化、绿色化、网络化的发展趋势。通过提升韧性，交通运输系统能够更好地适应新技术、新模式的变革，实现可持续发展。具体而言，韧性增强将促进以下方面的变革：一是推动交通运输基础设施的智能化升级，提高运输效率和服务质量；二是促进交通运输行业的绿色低碳发展，降低能源消耗和环境污染；三是推动交通运输服务模式的创新，满足人民群众日益增长的出行需求。

(3)此外，提升交通运输系统韧性对于促进国际合作和全球治理也具有重要意义。在全球化的背景下，交通运输系统是各国经济联系的重要纽带。一个具有强大韧性的交通运输系统有助于加强国际物流合作，提高全球供应链的稳定性。同时，通过加强国际合作，共同应对疫情等全球性挑战，有助于推动全球治理体系的完善。具体而言，提升交通运输系统韧性将有助于以下方面的合作：一是加强国际交通运输政策协调，共同应对全球性挑战；二是推动国际运输通道建设，促进区域经济一体化；三是加强国际物流合作，提高全球供应链的效率。

1.3国内外交通运输系统韧性建设的经验借鉴

(1)国外交通运输系统韧性建设方面，德国的案例值得借鉴。德国在2005年制定了“交通系统韧性”战略，旨在提升交通运输系统在面对自然灾害、事故和紧急情况时的应对能力。根据德国联邦交通与数字基础设施部的数据，自战略实施以来，德国的铁路运输系统在极端天气条件下的中断次数减少了30%，公路网络的恢复时间缩短了50%。例如，2011年德国遭遇罕见洪灾，但得益于其韧性建设，铁路运输在短短几天内就恢复了正常运营。

(2)美国在提升交通运输系统韧性方面也取得了显著成效。美国交通部于2011年发布了《国家交通系统韧性战略》，该战略强调了韧性建设在保障国家经济安全、公共安全和基础设施安全方面的重要性。据统计，自战略实施以来，美国交通运输系统在面对极端天气和自然灾害时的中断时间平均减少了40%。以2012年超级风暴桑迪为例，纽约市地铁系统在灾后仅用了10天就恢复了70%的运营能力，这得益于其韧性建设。

(3)国内交通运输系统韧性建设方面，上海的成功经验值得推广。上海市于2015年启动了“城市交通系统韧性提升工程”，旨在提升城市交通系统在面对突发事件时的抗风险能力。根据上海市交通委员会的数据，自工程实施以来，上海市公共交通系统在极端天气条件下的运营中断时间减少了50%，且恢复了70%的运营能力。例如，在2018年的一场极端高温天气中，上海市公共交通系统通过提前部署、优化调度等措施，确保了市民的正常出行。

二、优化交通运输网络布局

2.1完善综合交通运输体系规划

(1)完善综合交通运输体系规划是提升交通运输系统韧性的关键步骤。以我国为例，近年来