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研究报告

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铁路“十二五”发展规划(全文)

一、总体要求

1.1.发展目标

(1)铁路“十二五”发展规划的发展目标旨在构建现代化铁路网络体系，实现铁路运输的全面、协调、可持续发展。具体而言，到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，其中高速铁路达到1.6万公里以上，基本覆盖50万以上人口城市。普速铁路网进一步优化，货运通道能力显著提升，铁路运输在综合交通运输体系中的骨干作用更加突出。

(2)在此过程中，将重点推进高速铁路建设，实现区域间快速连接，提高旅客出行效率。同时，加强中西部地区铁路建设，促进区域协调发展。此外，对既有线进行提速改造，提高铁路运输能力，满足日益增长的运输需求。通过这些措施，铁路运输在服务经济社会发展、保障和改善民生、促进区域协调发展等方面将发挥更加重要的作用。

(3)此外，发展目标还强调提高铁路运输服务质量，提升旅客和货主的满意度。通过优化列车运行图、改善车站服务设施、提高客运服务水平等措施，使旅客出行更加便捷、舒适。同时，加强货运组织，提高货物运输效率，降低物流成本，为经济社会发展提供有力支撑。为实现这些目标，需要加强铁路建设、运营管理、技术创新等方面的协同推进，确保铁路事业持续健康发展。

2.2.发展原则

(1)铁路“十二五”发展规划遵循以下发展原则：首先，坚持科学发展，以创新驱动为核心，推动铁路事业转型升级。其次，坚持统筹兼顾，优化铁路网络布局，促进区域协调发展。第三，坚持安全发展，强化安全风险防控，确保铁路运输安全稳定。第四，坚持绿色发展，推进生态文明建设，实现铁路与自然和谐共生。第五，坚持开放发展，加强国际合作与交流，提升我国铁路的国际竞争力。

(2)在具体实施过程中，要坚持以下原则：一是以人为本，以满足人民群众日益增长的铁路出行需求为出发点和落脚点；二是市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高铁路运输效率；三是创新驱动，推动技术创新、管理创新和制度创新，提升铁路发展质量和效益；四是依法治铁，加强铁路法规制度建设，保障铁路安全稳定运行。

(3)此外，铁路“十二五”发展规划还将坚持以下原则：一是深化改革，推进铁路企业改革，完善现代企业制度；二是强化监管，加强对铁路建设、运营、安全等方面的监管，确保铁路事业健康发展；三是强化服务，提高铁路服务质量，提升旅客和货主的满意度；四是强化保障，确保铁路建设资金、土地、人才等方面的保障，为铁路事业发展提供有力支撑。通过这些原则的贯彻实施，推动铁路事业实现跨越式发展。

3.3.发展战略

(1)铁路“十二五”发展战略的核心是构建“四纵四横”的高速铁路网，预计投资总额将达到2.5万亿元。其中，“四纵”包括京沪、京广、徐兰、沪昆等高速铁路，“四横”包括沪汉蓉、宁杭、杭甬、贵广等高速铁路。以京沪高速铁路为例，全长1318公里，设计时速350公里，于2011年6月30日全线通车，极大地缩短了沿线城市的时空距离，促进了区域经济发展。

(2)在普速铁路网建设方面，重点推进中西部地区铁路建设，提高铁路覆盖面。例如，成渝高铁全长501公里，设计时速250公里，于2015年12月开通运营，重庆至成都的旅行时间缩短至1.5小时，极大地提升了沿线地区的交通便捷性。此外，对既有线进行提速改造，如京广铁路的京九段，通过电气化改造，将列车运行速度提升至200公里/小时，提高了运输效率。

(3)在技术装备方面，大力发展高速铁路技术，提高国产化率。截至2020年，我国高速铁路总里程已超过3.8万公里，占世界高速铁路总里程的60%以上。在高速列车研发方面，CR400BF型动车组成功实现时速350公里商业运营，标志着我国高速铁路技术达到世界领先水平。同时，加强铁路信息化建设，提升铁路智能化水平，如京沪高铁的智能调度系统，实现了列车运行的实时监控和优化调度。

二、网络布局

1.长三角地区

(1)长三角地区作为我国经济最发达、最具活力的区域之一，铁路“十二五”发展规划将其作为重点发展区域。该地区铁路建设以高速铁路和城际铁路为主，旨在打造高效、便捷的铁路交通网络，促进区域经济一体化发展。其中，高速铁路方面，已建成并运营的沪宁高铁、沪杭高铁等，连接了上海、南京、杭州等主要城市，旅行时间大幅缩短。城际铁路方面，如上海至苏州的沪苏通铁路、上海至无锡的沪宁城际铁路等，进一步加密了区域内的交通网络。

(2)长三角地区铁路建设注重与城市轨道交通的衔接，实现多式联运。例如，上海地铁与沪宁高铁在上海虹桥站的接驳，旅客可实现无缝换乘。此外，长三角地区还积极推进铁路与城市综合交通枢纽的建设，如南京南站、杭州东站等大型综合交通枢纽，不仅提升了铁路运输效率，也为城市提供了新的发展空间。这些综合交通枢纽的建设，使得长三角地区铁路网络更加完善，对区域