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大型商业综合体安全管理办法

第一章总则

第一条【目的与依据】

为全面提升大型商业综合体（以下简称“综合体”）的安全管理水平，有效防范和坚决遏制各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，依据国家有关法律法规、标准规范，并结合综合体实际运营特点，制定本办法。

第二条【适用范围】

本办法适用于各类以商业为核心功能，集购物、餐饮、住宿、娱乐、办公、展览等两种或两种以上功能于一体的大型建筑综合体的安全管理。本办法所指综合体，通常具有建筑规模大、功能业态多、人员密度高、管理链条复杂等特点。

第三条【指导思想】

综合体安全管理坚持“人民至上、生命至上”的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，构建全员参与、全过程控制、全方位覆盖的安全管理体系。

第四条【基本原则】

综合体安全管理应遵循以下原则：

（一）属地管理与分级负责相结合；

（二）主体责任与监督责任相统一；

（三）日常管理与专项整治相补充；

（四）技术防范与人文关怀相融合；

（五）应急准备与处置能力相适应。

第二章组织领导与职责分工

第五条【管理主体】

综合体的产权单位、运营管理单位（或物业服务企业，下同）是综合体安全管理的责任主体，其主要负责人是本单位安全管理的第一责任人，对综合体的安全工作全面负责。

第六条【安全管理机构与人员】

综合体运营管理单位应设立专门的安全管理部门，配备与其规模、业态相适应的专职安全管理人员。鼓励聘请注册安全工程师或其他专业技术人员参与安全管理工作。

第七条【责任体系】

综合体运营管理单位应建立健全安全责任体系，明确主要负责人、分管负责人、各职能部门、各岗位人员以及入驻商户的安全职责，并签订安全责任书，将安全责任落实到具体单位和个人。

入驻商户是其经营范围内安全管理的责任主体，对其经营活动中的安全负直接责任。

第三章安全管理基本要求

第八条【建章立制，夯实基础】

综合体运营管理单位应根据国家法律法规、行业标准及自身实际，制定完善的安全管理制度和操作规程，至少包括：

（一）安全生产责任制及考核奖惩制度；

（二）安全例会、安全检查、隐患排查治理制度；

（三）安全教育培训制度；

（四）各类危险源管理制度；

（五）消防、治安、特种设备、电气、燃气等安全管理制度；

（六）大型活动安全管理制度；

（七）应急预案及演练制度；

（八）事故报告、调查处理制度；

（九）安全档案管理制度。

第九条【建筑与场所安全管理】

综合体的建筑设计、施工、验收及使用应严格遵守国家有关工程建设消防、安全等法律法规和标准规范。

（一）不得擅自改变建筑主体结构、承重结构和使用功能；确需改变的，应依法经相关部门审批。

（二）合理划分功能区域，明确各区域的安全管理责任。对餐饮、娱乐、儿童活动等人员密集场所，以及易燃易爆危险品储存、使用场所，应加强重点管理。

（三）确保建筑消防间距、防火分区、疏散通道、安全出口、消防车通道等符合规范要求，并保持畅通。

（四）定期对建筑结构、构件进行检查和维护，确保安全稳固。

（五）内部装修装饰应使用符合国家标准的防火、防潮、防腐等材料，并严格遵守消防安全规定。

第十条【消防安全管理】

消防安全是综合体安全管理的重中之重，应严格执行消防法律法规，落实消防安全责任制：

（一）按照国家标准配置消防设施、器材，并定期进行维护保养和检测，确保完好有效。

（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，严禁占用、堵塞、封闭或设置影响疏散的障碍物。

（三）严格用火、用电、用气管理，规范设置和使用电气设备、燃气设施，定期进行检查和维护。

（四）消防控制室应实行24小时专人值班制度，值班人员应持证上岗并熟练操作消防设施。

（五）定期组织防火巡查和检查，及时发现和消除火灾隐患。

（六）加强对消防设施操作人员、保安人员、保洁人员等的消防安全培训，使其掌握基本的防火、灭火和疏散逃生技能。

（七）在显著位置设置消防安全警示标识，利用多种形式开展消防安全宣传教育。

第十一条【特种设备安全管理】

对电梯、自动扶梯、锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、起重机械等特种设备，应严格执行国家有关特种设备安全管理的规定：

（一）特种设备投入使用前或投入使用后三十日内，应向特种设备安全监督管理部门办理使用登记。

（二）建立特种设备安全技术档案，定期进行维护保养和定期检验，未经定期检验或检验不合格的特种设备，不得继续使用。

（三）特种设备作业人员应取得相应资格证书，方可上岗作业。

（四）制定特种设备应急预案，并定期进行演练。

第十二条【人员密集场所安全管理】

针对商场、影院、餐饮、游乐场等人员密集场所，应采取以下安全管理措施：

（一）严格控制人流密度，在节假日、大型促销活动等高峰期，应采取限流、分流等措施，必要时启动应急预案。

（二）