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学校对外协议、合同法律审查制度

一、引言：制度建设的必要性与紧迫性

在当前教育改革不断深化、办学自主权逐步扩大的背景下，学校作为独立的法人实体，对外开展的合作与交流日益频繁，涉及的领域也愈发广泛，从基础设施建设、物资采购到科研合作、联合办学，乃至技术服务、学生实习等，均离不开协议或合同这一法律形式的支撑。这些协议合同不仅是学校对外权利义务的载体，更是维护学校合法权益、规范双方行为的重要保障。然而，实践中，部分学校由于法律意识淡薄、审查机制不健全或执行不到位，导致在合同签订与履行过程中面临诸多法律风险，甚至造成不必要的经济损失或声誉影响。因此，构建并完善一套科学、严谨、高效的对外协议、合同法律审查制度，已成为现代学校治理体系建设中不可或缺的关键一环，对于提升学校依法治校水平、防范化解办学风险具有至关重要的现实意义。

二、指导思想与基本原则

学校对外协议、合同法律审查制度的构建，应以国家相关法律法规为根本遵循，紧密结合学校办学实际和发展战略。其核心指导思想在于：通过建立规范化、常态化的法律审查机制，确保学校对外签订的各类协议、合同合法合规、条款严谨、权责清晰，最大限度预防和降低法律风险，保障学校资产安全和教育教学秩序稳定，促进学校各项事业健康可持续发展。

在具体实践中，应遵循以下基本原则：

1.法治原则：严格遵守国家法律、行政法规、规章及政策规定，确保协议合同内容不违反强制性规定，合同形式及签订程序合法有效。

2.风险控制原则：以识别、评估和防范法律风险为核心目标，对协议合同中可能存在的风险点进行全面审查和提示，并提出切实可行的规避或应对建议。

3.权责明晰原则：明确学校内部各部门在协议合同管理及法律审查中的职责分工，形成统一领导、分级负责、协同配合的工作格局。

4.效率与安全并重原则：在确保审查质量、有效控制风险的前提下，优化审查流程，提高审查效率，避免不必要的环节，保障学校对外合作项目的顺利推进。

三、审查范围与职责分工

（一）审查范围界定

为确保审查工作的全面性与针对性，学校对外协议、合同法律审查的范围应予以明确界定。原则上，学校作为一方当事人对外签订的，涉及权利义务设定、变更或终止的各类书面协议、合同、意向书、备忘录以及具有法律约束力的其他文件，均应纳入审查范围。这包括但不限于：

*基建工程、修缮改造等建设类合同；

*教学科研设备、办公用品、教材图书等物资采购合同；

*科研项目合作、技术开发、成果转让合同；

*联合办学、合作培训、学生实习基地建设等合作类协议；

*土地、房屋等资产租赁、转让、出借合同；

*借款、融资、担保类合同；

*委托服务合同（如物业管理、审计评估、法律服务等）；

*其他对学校利益有重大影响或存在较大法律风险的合同。

对于一些金额较小、内容简单、风险较低的日常性、重复性合同，可经学校批准后制定标准化合同文本，由业务部门在标准文本范围内直接使用，但首次制定或修订标准文本时仍需经过法律审查。

（二）职责分工

建立权责清晰的分工机制是法律审查制度有效运行的基础。

1.学校决策层：负责对重大合同（如达到一定金额标准或涉及学校重大利益、重大改革事项的合同）的最终审批，以及对审查工作中出现的重大疑难问题进行决策。

2.法务部门/指定牵头部门：通常为学校办公室、监察审计部门或专门设立的法务办公室（若有），作为法律审查的牵头和归口管理部门。其职责包括：受理业务部门的合同审查申请；组织（或自行）对协议合同进行法律审查；出具书面审查意见；对审查意见的采纳情况进行跟踪；管理合同审查档案；组织合同法律知识培训等。

3.业务承办部门：是协议合同的发起者和直接负责部门。其职责包括：负责合同相对方的资信调查与评估；负责合同文本的初步拟定或谈判；收集并向法务部门/指定牵头部门提交完整的背景材料、合同草案及相关说明；根据审查意见对合同文本进行修改完善；负责合同的履行、跟踪及纠纷的初步处理。

4.财务部门：负责对合同中的资金支付方式、金额、税务条款等财务相关内容进行专业审核。

5.审计部门：负责对合同的经济性、合规性进行监督，并对合同履行情况进行审计。

6.相关职能部门：根据合同性质和内容，涉及其他职能部门职责的，应由该部门进行专业审核（如人事部门对涉及人员聘用、薪酬的合同条款进行审核）。

7.法律顾问：对于专业性强、复杂度高或争议较大的合同，法务部门/指定牵头部门可提请学校外聘的法律顾问参与审查，提供专业法律意见。

四、审查内容

法律审查应围绕协议合同的合法性、合规性、完整性、严谨性及可行性展开，重点关注以下方面：

（一）合同主体资格审查

审查合同相对方是否具备相应的民事权利能力和行为能力，包括其法人资格、营业执照、相关资质证书（如需要）是否真实有