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某市能源消耗“双控”工作及节能措施落实情况的报告

能源是经济社会发展的重要物质基础，能源消耗“双控”（即能源消费总量和强度双控）是党中央、国务院作出的重大战略决策，对于推动经济结构转型升级、促进绿色低碳发展、实现碳达峰碳中和目标具有至关重要的意义。我市始终高度重视此项工作，将其作为推动高质量发展的重要抓手，系统谋划，统筹推进，各项工作取得了阶段性进展。本报告旨在全面总结我市能源消耗“双控”工作及节能措施的落实情况，分析当前面临的形势与挑战，并提出下一步工作思路与建议，为后续工作开展提供参考。

一、主要工作进展与成效

（一）强化组织领导，健全工作推进机制

我市成立了由市政府主要领导牵头的能源消耗“双控”工作领导小组，统筹协调解决工作中的重大问题。先后印发了本市能源消耗“双控”工作实施方案及年度工作计划，明确了各区县、各部门的职责分工和目标任务。建立了月度监测、季度通报、年度考核的工作机制，将“双控”目标完成情况纳入区县政府和相关部门的绩效考核体系，层层压实责任，确保各项任务落到实处。

（二）优化产业结构，从源头控制能源消耗

我市坚持把产业结构调整作为实现“双控”目标的治本之策。一方面，严格执行国家产业政策，依法依规推动高耗能、高污染行业落后产能退出，坚决遏制“两高”项目盲目发展。在项目审批过程中，严格落实能耗强度和总量双控要求，将节能审查作为项目开工建设的前置条件。另一方面，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，培育壮大低能耗、高附加值产业集群。通过政策引导和市场机制，鼓励企业向价值链高端迈进，产业结构优化升级步伐逐步加快，为能源消耗“双控”工作奠定了坚实基础。

（三）推进重点领域节能，提升能源利用效率

针对工业、建筑、交通、公共机构等重点领域，我市实施了一系列有针对性的节能改造和管理提升措施。

在工业领域，推广应用先进节能技术、工艺和装备，支持企业开展节能诊断和清洁生产审核。鼓励重点用能单位建立能源管理体系，开展能效对标达标活动。部分高耗能企业通过技术改造，单位产品能耗显著下降。

在建筑领域，严格执行新建建筑节能强制性标准，大力推广绿色建筑和装配式建筑。积极推进既有建筑节能改造，鼓励采用新型墙体材料、节能门窗和高效节能家电。

在交通领域，优先发展公共交通，推广新能源汽车在公共服务领域的应用，加快充电桩等配套基础设施建设。加强货运车辆超限超载治理，提高物流运输效率。

在公共机构领域，带头落实节能降耗要求，开展节约型机关创建活动，强化节能宣传和日常管理，降低办公能耗。通过上述措施，重点领域能源利用效率得到有效提升。

（四）加强政策激励与市场引导，激发节能内生动力

我市积极落实国家和省级节能优惠政策，统筹安排专项资金，对节能技术改造、新能源推广、绿色建筑发展等给予支持和奖励。探索运用市场化手段推动节能，鼓励合同能源管理、节能服务公司参与节能项目，引导社会资本投入节能产业。通过价格杠杆调节能源消费，对超限额用能实行惩罚性电价，促进企业主动节能。同时，加强能源计量和统计体系建设，为“双控”工作提供了数据支撑。

（五）强化宣传引导，营造良好社会氛围

通过各类媒体平台，广泛宣传能源消耗“双控”的重要意义、政策措施和先进典型，普及节能知识和方法。组织开展“全国节能宣传周”、“低碳日”等主题活动，提高全民节能意识和参与积极性。引导企业树立绿色发展理念，履行社会责任；倡导公众养成简约适度、绿色低碳的生产生活方式。全社会节能降耗的意识逐步增强，参与节能的氛围日益浓厚。

二、存在的主要问题与挑战

尽管我市在能源消耗“双控”和节能工作方面取得了一定成效，但对标高质量发展要求和先进地区水平，仍存在一些不容忽视的问题和挑战：

（一）思想认识有待进一步深化

部分地区和企业对能源消耗“双控”工作的长期性、艰巨性认识不足，重发展、轻节能的思想依然存在，主动性和积极性有待提高。

（二）产业结构调整任务艰巨

我市产业结构中，传统产业占比较高，高耗能产业在工业中的比重依然较大，产业结构转型升级短期内难以根本改变，给“双控”目标实现带来较大压力。

（三）节能技术推广应用滞后

部分企业特别是中小企业，节能技术改造投入不足，先进节能技术和装备应用不够广泛，能源利用效率总体不高。节能服务产业发展尚不成熟，市场化节能机制作用发挥不够充分。

（四）能源消费监管能力仍需加强

能源计量、统计基础工作还存在薄弱环节，部分企业能耗数据报送的及时性和准确性有待提升。基层节能监管力量不足，对重点用能单位的监管和指导不够到位。

（五）区域和行业间工作进展不平衡

不同区县、不同行业在“双控”工作推进力度和节能成效上存在差异，部分地区和行业面临的节能压力较大。

三、下一步工作思路与措施建议

为进一步扎实推进我市能源消耗“双控”工作，确保完成各项目标任务，下一步将重点抓好以下几个方面：

（一）进一步