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一、适用项目类型与参与角色

二、招投标全流程操作指引

1.前期准备阶段：招标策划与备案

操作要点：

（1）招标人需完成项目立项审批（如立项批复、初步设计批复等），落实项目建设资金（资金证明文件需符合要求）。

（2）确定招标方式（公开招标/邀请招标）及范围（施工招标/货物招标/服务招标），若采用邀请招标，需向3家及以上具备相应资质、信誉良好的企业发出投标邀请书。

（3）委托招标代理机构的，需签订委托代理合同，明确双方权利义务；若自行招标，需满足《招标投标法》规定的自行招标条件（如具有编制招标文件和组织评标能力等）。

（4）编制招标方案（含项目概况、招标范围、招标方式、投标资格条件、评标办法等），并报项目审批部门或行政监督部门备案。

2.招标文件编制阶段：明确需求与规则

操作要点：

（1）招标人（或代理机构）根据备案的招标方案，编制正式招标文件，内容需完整、清晰，包含但不限于：

招标公告（或投标邀请书）；

投标人须知（包括总则、招标文件组成、投标文件格式、投标保证金、开标评标等）；

项目概况与技术要求（如工程规模、建设标准、工期、质量要求等）；

评标办法（经评审的最低投标价法/综合评估法等，需明确评审因素、量化标准）；

合同主要条款（如工程价款支付方式、违约责任、竣工验收标准等）；

投标人资格条件（如资质等级、类似项目业绩、项目负责人资格等）；

投标文件格式（包括商务标、技术标、报价文件等部分的具体要求）。

（2）招标文件编制完成后，需组织专家进行论证（尤其涉及技术复杂、专业性强的项目），并根据论证意见修改完善。

（3）招标文件需在法定媒介（如省级以上发改委指定媒介）发布，发布时间不得少于5个工作日（公开招标）。

3.投标文件递交阶段：响应与参与

操作要点：

（1）投标人应仔细阅读招标文件，按要求编制投标文件，保证内容真实、准确、完整，对招标文件的实质性要求（如工期、质量、投标有效期等）作出响应。

（2）投标文件需按招标文件要求的格式签署、盖章（含单位公章、法定代表人签字或盖章），并按要求密封（外封套注明项目名称、编号、“投标文件”字样及“不得开启”等警示语）。

（3）投标人需在投标截止时间前，将投标文件送达指定地点（招标文件明确的开标地点），逾期送达的投标文件将被拒收。

（4）投标保证金需按招标文件要求金额（不得超过招标项目估算价的2%）和形式（银行保函/电汇/保保函等）提交，未按要求提交的投标文件按无效投标处理。

4.开标评标阶段：公平竞争与评审

操作要点：

（1）开标：在招标文件确定的投标截止时间（同一时间）公开进行，由招标人或代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，需当众检查投标文件密封情况，确认无误后拆封，宣读投标人名称、投标报价、工期、质量等关键信息，并记录存档。

（2）评标：依法组建评标委员会（由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中专家不得少于总数2/3），专家从评标专家库随机抽取。评标过程需严格遵循招标文件载明的评标办法，对投标文件进行评审（包括初步评审、详细评审、澄清说明等环节）。

（3）澄清说明：评标委员会可对投标文件中含义不明确的内容要求投标人书面澄清，但澄清不得改变投标文件的实质性内容。

（4）评标报告：评标结束后，评标委员会需编制书面评标报告，推荐中标候选人（1-3名），并标明排序，说明评审情况及推荐理由。

5.定标与签约阶段：结果公示与合同签订

操作要点：

（1）招标人根据评标报告推荐的中标候选人，按照招标文件规定的定标原则确定中标人（若招标人授权评标委员会直接确定中标人，则由评标委员会确定）。

（2）中标确定后，招标人需在法定媒介（如项目所在地省级发改委指定媒介）发布中标公告，公示期不少于3日，公示内容包括中标人名称、中标价、工期、项目负责人等。

（3）公示无异议或异议不成立的，招标人向中标人发出《中标通知书》，同时将中标结果通知未中标的投标人。

（4）招标人与中标人应在《中标通知书》发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同条款不得与招标文件、投标文件实质性内容相抵触。

（5）合同签订后，招标人需将合同文本报送项目所在地行政监督部门备案。

三、核心示例

模板一：招标公告（公开招标）

项目名称

××市××区2024年老旧小区改造工程（施工）

招标编号

××招-2024-×××

招标人

××市××区住房和城乡建设局

招标代理机构

××工程咨询有限公司

项目概况

本项目涉及5个老旧小区，总建筑面积约15万平方米，主要内容包括屋面防水、外墙翻新、给排水改造、电梯加装等，计划工期180日历天，招标控制价××万元。

投标人资格要求

1.具备建筑工程施工总承包三级及以上资质；2.具有有效的安全生产许