00319行政组织理论自考知识点汇总.docxVIP

行政组织理论是行政管理学科体系中的重要基石，它不仅揭示了行政组织运行的一般规律，更为现实中的行政组织设计、管理与改革提供了理论指导。对于自考学习者而言，系统梳理和掌握本学科的核心知识点，有助于构建完整的理论框架，提升分析和解决实际问题的能力。本文将对行政组织理论的关键知识点进行梳理与汇总，力求条理清晰，重点突出。

一、行政组织的基本概念与要素

（一）行政组织的定义与特性

行政组织是指为执行国家行政管理职能而依法建立起来的各种行政机关的统称。它既包括静态的组织结构，也包括动态的组织活动过程。其基本特性包括：政治性（阶级性与决策性）、社会性（服务性与管理性）、权威性（强制性与合法性）、系统性（层级性与结构性）以及法制性（依据与保障）。理解这些特性，是把握行政组织本质的基础。

（二）行政组织的基本要素

构成行政组织的基本要素是其存在与运作的物质基础和条件，主要包括：

1.组织目标：行政组织存在的依据和努力方向，是组织凝聚力的源泉。

2.机构设置：组织内部的分工与协作体系，是组织目标得以实现的实体保障。

3.人员构成：组织的主体，其素质与能力直接影响组织效能。

4.权责体系：明确组织成员的权力与责任，是保证组织有序运行的关键。

5.物质条件：包括经费、办公场所、设备等，是组织活动的物质基础。

6.法规制度：规范组织行为，保障组织活动合法性与规范性的准则。

7.技术信息：现代行政组织运行不可或缺的支持要素。

二、行政组织理论的演变与发展

行政组织理论的发展经历了不同的历史阶段，各阶段的理论流派从不同视角对行政组织进行了探讨。

（一）古典组织理论时期

这一时期强调组织的结构和效率，代表理论包括：

1.科学管理理论（泰勒）：关注组织内部的工作标准化、专业化和效率提升，强调通过科学方法优化工人操作，进而影响组织设计。

2.行政管理理论（法约尔）：提出了管理的五大职能（计划、组织、指挥、协调、控制）和十四条原则（如分工、权责对等、统一指挥等），对组织管理的一般性原则进行了系统阐述。

3.科层制理论（韦伯）：提出了理想的科层制组织特征，如分工明确、等级森严、任人唯贤、照章办事、非人格化等，对后世组织设计影响深远。

（二）行为科学时期的组织理论

该时期注重人的因素和组织行为，弥补了古典理论忽视人的缺陷：

1.人际关系理论（梅奥等，霍桑实验）：揭示了非正式组织的存在及其对员工行为的影响，强调满足员工的社会需求，提高士气。

2.组织平衡理论（巴纳德）：认为组织是一个协作系统，其存续依赖于组织成员贡献与满足的平衡，以及组织与环境的适应。权威的接受是组织有效运行的基础。

3.决策过程理论（西蒙）：认为管理就是决策，组织设计应有利于决策的制定和执行，强调有限理性和满意决策。

（三）现代组织理论时期

这一时期呈现多元化发展趋势，强调系统观和权变观：

1.系统组织理论：将组织视为一个开放的系统，由各个相互依存的子系统构成，组织需与外部环境进行物质、能量和信息的交换以维持生存。

2.权变组织理论：认为没有放之四海而皆准的最佳组织模式，组织设计和管理方式应根据组织所处的内外部环境条件灵活调整。

（四）当代组织理论的新发展

如公共治理理论、新公共管理理论、学习型组织理论、无缝隙政府理论等，它们更多地关注组织的外部环境适应性、绩效提升、顾客导向、责任机制以及组织学习与创新能力的培养。

三、行政组织结构

（一）行政组织结构的含义与类型

行政组织结构是指行政组织各个要素的排列组合方式，是组织功能的载体。常见的组织结构类型包括：

1.直线制：最简单的结构，上级直接领导下级，权责明确，但对领导者能力要求高，适用于小型组织。

2.职能制：按专业职能划分部门，有利于专业化管理，但易导致多头领导。

3.直线职能制：在直线制基础上，设置职能部门协助领导，既保持了统一指挥，又发挥了专业优势，是目前应用广泛的结构形式。

4.事业部制：按产品、地区或服务对象划分事业部，各事业部有较大自主权，适用于大型、多元化经营的组织。

5.矩阵制：同时按职能和项目（或产品）划分部门，形成双重领导，有利于跨职能协作和创新，但管理复杂度高。

6.委员会制：由集体决策和管理，有利于集思广益，但效率可能较低。

（二）行政组织结构设计的原则

组织结构设计应遵循一系列原则，以保证组织的有效运行，如：目标一致原则、分工协作原则、管理幅度与管理层次适度原则、权责对等原则、统一指挥原则、精简高效原则、集权与分权相结合原则、稳定性与适应性相结合原则等。其中，管理幅度与管理层次的关系尤为重要，在组织规模一定时，两者成反比。

四、行政组织的权力、沟通与决策

（一）行政组织的权力

权力是组织运行的核心要素之一。行政组织权力可分为职权（职位权力）和