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公务员绩效考评操作手册

前言

本手册旨在为各级机关单位开展公务员绩效考评工作提供系统性的操作指引和规范性的行为框架。公务员绩效考评是提升行政管理效能、激励公务员担当作为、优化公共服务质量的重要抓手。通过科学、客观、公正的考评，不仅能够准确评价公务员的工作实绩和综合素质，更能为干部培养、选拔任用、奖惩激励提供重要依据，从而建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍。本手册的制定，立足于当前公务员队伍建设的实际需求，吸收借鉴了实践中的成熟经验与做法，力求内容专业严谨、流程清晰、方法具体、实用可行，以期为各单位提升绩效考评工作水平提供有益参考。

一、考评原则

公务员绩效考评工作必须遵循以下基本原则，确保考评过程的科学性和考评结果的公信力：

（一）坚持党管干部原则

绩效考评工作必须在党的统一领导下进行，确保正确的政治方向。考评内容设置、标准制定、结果运用等关键环节，应充分体现党的干部路线方针政策，将政治标准贯穿始终，突出对公务员政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的考察。

（二）坚持客观公正原则

以事实为依据，以岗位职责和工作任务为基础，全面、历史、辩证地评价公务员的表现。考评过程中应避免主观臆断、个人好恶及其他非客观因素的干扰，确保考评信息的真实性和考评结论的公正性。考评标准应统一规范，考评程序应公开透明。

（三）坚持注重实绩原则

突出工作实绩在考评中的核心地位，将公务员完成工作任务的数量、质量、效率、效益以及对单位整体工作的贡献作为主要评价依据。引导公务员脚踏实地、真抓实干，以实际工作成效检验工作能力和水平。

（四）坚持激励导向原则

充分发挥绩效考评的激励和导向作用，鼓励先进、鞭策后进。考评结果应与公务员的培养教育、选拔任用、评先奖优、问责追责等紧密结合，营造比学赶超、创先争优的良好氛围，激发公务员队伍的生机与活力。

（五）坚持分类分级原则

根据不同层级、不同岗位公务员的职责特点和工作要求，科学设置差异化的考评内容、指标和权重。避免“一刀切”、“一锅煮”，使考评更具针对性和精准性，真正反映不同岗位公务员的工作实际。

（六）坚持公开透明原则

考评政策、考评程序、考评标准、考评结果（在规定范围内）应适度公开，保障公务员的知情权、参与权、监督权。通过公开促进公正，提升考评工作的认可度和公信力。

二、考评内容与指标体系设计

（一）考评内容

公务员绩效考评内容应以其岗位职责和年度工作任务为基本依据，一般包括以下五个方面：

1.德：主要考评政治品德、职业道德、社会公德、个人品德等方面的表现。重点考察是否树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是否忠诚干净担当，是否遵守社会公共道德和职业道德规范。

2.能：主要考评履职能力，包括政策理论水平、业务知识技能、组织协调能力、分析和解决实际问题能力、学习创新能力、文字综合能力、应急处突能力等。

3.勤：主要考评敬业精神和工作态度，包括勤奋敬业程度、工作责任心、出勤率、工作投入度、钻研精神等。

4.绩：主要考评工作实绩，包括完成工作任务的数量、质量、效率、成本效益，以及在工作中取得的成效、解决的实际问题、产生的社会价值和对单位发展的贡献等。这是绩效考评的核心内容。

5.廉：主要考评廉洁自律情况，包括遵守廉洁从政各项规定、执行中央八项规定精神、抵制不正之风、秉公用权、廉洁奉公等情况。

在实际考评中，应根据不同岗位的性质和要求，对上述五个方面的权重进行合理分配，突出“绩”的核心地位。

（二）指标体系设计

科学合理的指标体系是确保绩效考评质量的关键。指标设计应遵循以下要求：

1.导向性：指标应体现组织发展战略和年度工作重点，引导公务员聚焦核心任务。

2.系统性：指标体系应全面反映考评内容，各指标之间相互关联、相互补充，形成有机整体。

3.可操作性：指标应简洁明了，内涵清晰，避免模糊和抽象。尽可能量化，对难以量化的定性指标，应明确评价标准和等级描述。

4.差异性：针对不同层级（如领导职务与非领导职务，高层、中层、基层）、不同类别（如综合管理类、专业技术类、行政执法类）公务员的特点，设计差异化的考评指标和权重。

5.动态性：考评指标体系应根据单位职能调整、年度工作重点变化以及公务员岗位职责变动等情况，适时进行修订和完善。

指标设计方法与步骤：

*岗位分析：明确各岗位的核心职责、工作任务和任职要求。

*初步拟定：根据考评内容和岗位分析结果，初步拟定考评指标。

*筛选优化：通过征求意见、专家论证等方式，对初步指标进行筛选、合并、修改，确保指标的代表性和重要性。

*设定权重：根据各项指标的重要程度，采用适当方法（如层次分析法、德尔菲法、经验判断法等）赋予相应权重。

*制定标准：为每个指标