森林资源保护督察工作方案制定.docxVIP

森林资源保护督察工作方案制定

森林资源是国家生态安全的重要屏障，其保护工作的成效直接关系到生态平衡、生物多样性维护及可持续发展战略的实现。森林资源保护督察作为保障林业法律法规贯彻落实、规范森林资源开发利用行为、及时发现和制止破坏森林资源行为的关键环节，其工作的科学性与有效性至关重要。制定一份系统、周密、可操作的督察工作方案，是确保督察工作有序开展、取得实效的前提。本文将从森林资源保护督察工作的实际需求出发，探讨工作方案制定的核心要素、关键步骤与实践要点，旨在为相关工作的开展提供具有指导性和操作性的框架。

一、方案制定的前置考量：背景、意义与基本原则

在着手制定森林资源保护督察工作方案之前，首先需要对当前森林资源保护的形势与任务有清醒的认识。这包括对国家及地方层面关于生态文明建设和森林资源保护的最新政策导向、法律法规要求的准确把握，以及对特定区域森林资源的现状、面临的主要威胁、存在的突出问题进行深入调研与分析。唯有如此，方案的制定才能有的放矢，避免泛泛而谈。

明确督察工作的意义，是凝聚共识、推动工作的基础。森林资源保护督察不仅是对现有管理工作的监督与检验，更是对潜在风险的预警与防范，对违法行为的震慑与纠正。其根本目的在于维护森林资源安全，促进森林资源的永续利用。

方案制定应遵循以下基本原则：

1.依法依规原则：督察工作必须严格限定在法律法规授权范围内，以现行林业法律、法规、规章及相关政策文件为根本依据。

2.问题导向原则：聚焦森林资源保护中的重点、难点和热点问题，特别是针对破坏森林资源的突出违法行为和管理薄弱环节。

3.客观公正原则：督察过程与结果必须基于事实，客观公正地反映情况，不偏袒、不徇私。

4.务实高效原则：督察方式方法应科学合理，注重实效，避免形式主义，力求以最小的行政成本获取最大的监督效益。

5.分级负责原则：根据督察事项的性质、范围和影响程度，明确各级林业主管部门及相关单位的职责分工。

二、森林资源保护督察工作方案的核心构成要素

一份完整的森林资源保护督察工作方案，应是一个逻辑清晰、要素齐全、操作性强的有机整体。其核心构成要素应包括以下方面：

（一）督察工作的指导思想与目标

指导思想是督察工作的灵魂，应紧密围绕国家生态文明建设总体部署和森林资源保护管理的核心要求，明确督察工作的政治方向和战略定位。督察目标则应具体、可衡量，既包括总体目标，如全面掌握区域森林资源保护状况、有效遏制破坏行为等，也应包括阶段性目标和具体量化指标（如发现并查处违法案件数量、督促整改问题数量等，此处需根据实际情况设定，避免空泛）。

（二）督察范围与对象

明确界定督察的空间范围（如特定行政区域、重点林区、自然保护地等）和时间范围（如特定年度、季度或专项行动期间）。督察对象则应涵盖所有涉及森林资源开发利用、保护管理的单位和个人，重点包括地方各级人民政府及其林业主管部门、森林经营单位、采伐作业单位、建设项目单位等。

（三）督察内容与重点

这是方案的核心部分，需要详尽列举督察的具体内容。通常应包括：

*法律法规政策执行情况：对国家及地方关于森林资源保护的法律、法规、规章和政策的贯彻落实情况。

*林地管理情况：林地征占用审批、监管，非法侵占林地、毁林开垦等行为的查处情况。

*林木采伐管理情况：采伐限额执行、采伐许可证核发与管理、迹地更新等环节的合规性。

*野生动植物保护情况：重点保护野生动植物及其栖息地保护措施落实、非法猎捕、采集、交易等行为的打击情况。

*自然保护地建设与管理情况：各类自然保护地的设立、规划、建设及管护成效。

*林业有害生物防治与森林防火工作情况：防控责任落实、措施到位情况。

*前期督察发现问题的整改落实情况：对以往督察、审计、信访等渠道反映问题的整改成效进行“回头看”。

*其他需要督察的事项：根据实际情况确定的其他重点内容。

在明确内容的基础上，还需结合当前形势和区域特点，突出年度或专项督察的重点领域和关键环节。

（四）督察组织与实施

1.组织领导：明确督察工作的牵头单位、参与单位，成立相应的领导小组和工作专班，明确职责分工，确保组织有力。

2.督察方式：综合运用听取汇报、查阅资料、实地核查、座谈询问、问卷调查、卫星遥感监测、无人机航拍、受理举报等多种方式。可采取常规督察与专项督察相结合、明察与暗访相结合、随机抽查与重点检查相结合。

3.工作步骤与时间安排：将督察工作分解为准备阶段（方案细化、人员培训、资料收集等）、实施阶段（现场督察、问题取证等）、报告阶段（问题梳理、报告撰写、意见反馈等）和整改阶段（问题移交、跟踪督办等），并明确各阶段的时间节点。

（五）督察结果的运用与处理

督察不是目的，整改才是关键。方案应明确督察结果的反馈机制、问题线索的移交程序