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研究报告

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第三节资源枯竭型城市的转型发展-2025年高考地理选择性必修第二册

第一节资源枯竭型城市转型背景与挑战

1.1.资源枯竭型城市概念界定

(1)资源枯竭型城市是指由于矿产资源或能源资源的过度开发，导致资源逐渐枯竭，进而引发城市经济衰退、生态环境恶化、社会矛盾凸显等问题的一类城市。这类城市在我国较为常见，尤其是以煤炭、钢铁、有色金属等传统产业为主的地区。据相关数据显示，我国目前有超过100座资源枯竭型城市，涉及人口超过1亿。以我国东北地区为例，辽源、鸡西等城市因煤炭资源的枯竭，曾经繁荣的经济逐渐陷入困境。

(2)资源枯竭型城市概念界定需要综合考虑多个方面。首先，从资源角度来看，资源枯竭型城市具有矿产资源或能源资源的丰富性和开发利用的过度性。其次，从经济角度来看，这类城市往往依赖于单一的资源产业，产业结构单一，抗风险能力较弱。再次，从社会角度来看，资源枯竭型城市往往伴随着失业率上升、居民生活水平下降等问题。例如，内蒙古的鄂尔多斯市，曾经凭借丰富的煤炭资源成为我国经济发展最快的城市之一，但随着煤炭价格的下跌和资源枯竭，鄂尔多斯市的经济增速大幅下滑。

(3)资源枯竭型城市的转型发展已成为我国经济社会发展的重要课题。近年来，我国政府高度重视资源枯竭型城市的转型发展，出台了一系列政策措施。例如，2016年，国家发展改革委等八部委联合发布《关于创新体制机制推进资源枯竭城市可持续发展的指导意见》，旨在通过产业转型升级、生态环境修复、社会事业改善等手段，推动资源枯竭型城市实现可持续发展。在政策引导下，一些资源枯竭型城市已开始探索转型发展的路径，如江西省萍乡市通过发展文化创意产业、旅游业等新兴产业，逐步实现了经济结构的优化升级。

2.2.我国资源枯竭型城市现状分析

(1)我国资源枯竭型城市现状呈现出多方面的问题。首先，产业结构单一，过度依赖资源开发，导致城市经济发展缺乏后劲。据统计，我国资源枯竭型城市中，有超过80%的城市以资源开发为主导产业，产业结构调整缓慢。其次，生态环境恶化，资源开发过程中对环境的破坏严重，造成水土流失、空气污染等问题。例如，山西省的煤炭资源开发导致严重的土地沙化、水资源短缺等环境问题。

(2)社会矛盾凸显是资源枯竭型城市现状的另一个重要方面。随着资源枯竭，城市经济增速放缓，失业率上升，居民生活水平下降，社会不稳定因素增加。以辽宁省为例，阜新、铁法等城市因煤炭资源枯竭，导致大量矿工失业，社会治安问题突出。此外，资源枯竭型城市还面临着人才流失、教育水平下降等问题，制约了城市的发展。

(3)政策支持力度不够也是我国资源枯竭型城市现状的一个问题。虽然近年来我国政府出台了一系列政策措施，但在实际执行过程中，政策效果并不理想。一方面，政策扶持力度不足，资金投入有限，难以满足资源枯竭型城市转型发展的需求。另一方面，政策执行过程中存在多头管理、部门协调不畅等问题，影响了政策效果的发挥。此外，地方政府在推动资源枯竭型城市转型发展过程中，往往缺乏创新意识和主动性，导致转型发展进程缓慢。

3.3.资源枯竭型城市转型面临的主要挑战

(1)资源枯竭型城市在转型过程中面临的首要挑战是产业结构的调整。以煤炭产业为例，我国山西省的煤炭资源丰富，但过度依赖煤炭开采导致产业结构单一，抗风险能力较弱。据统计，2019年山西省煤炭产业增加值占GDP的比重超过40%，而高技术产业增加值占比仅为6.3%。这种产业结构使得城市在资源枯竭后难以迅速找到新的经济增长点，如2016年山西省GDP增速仅为3.1%，远低于全国平均水平。

(2)环境治理和生态修复是资源枯竭型城市转型过程中的另一大挑战。长期的资源开发对生态环境造成了严重破坏，如土地沙化、水质污染、植被破坏等问题。以内蒙古自治区为例，煤炭资源的开采导致大面积的土地沙化，2018年内蒙古沙化土地面积达2.16亿亩。同时，煤炭开采过程中产生的废水、废气等污染物也对周边居民的生活和健康造成了严重影响。因此，资源枯竭型城市在转型过程中需要投入大量资金和人力进行环境治理和生态修复。

(3)社会稳定和民生保障也是资源枯竭型城市转型面临的重要挑战。资源枯竭导致大量矿工失业，社会就业压力增大。据相关数据显示，2016年我国资源枯竭型城市失业率平均达到5.2%，远高于全国平均水平。此外，资源枯竭型城市在教育、医疗、社会保障等方面的投入不足，导致居民生活水平下降，社会矛盾加剧。例如，辽宁省阜新市在煤炭资源枯竭后，因就业困难，部分矿工家庭陷入贫困，社会不稳定因素增加。

第二节资源枯竭型城市转型战略选择

1.1.产业结构调整与转型升级

(1)产业结构调整与转型升级是资源枯竭型城市实现可持续发展的关键路径。在这一过程中，城市需要从传统的资源依赖型产业向多元化、