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研究报告

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地级市减污降碳协同创新建设实施方案

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密结合国家生态文明建设和绿色低碳发展战略，以实现减污降碳协同增效为核心目标。具体而言，将坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以科技进步为支撑，以生态优先、绿色发展为导向，推动经济社会发展全面绿色转型。

(2)在具体实施过程中，我们将紧紧围绕国家“双碳”目标，以实现减污降碳协同创新为关键，强化科技创新引领，推动产业结构优化升级，加快能源结构调整，提升资源利用效率，加强生态环境保护，努力构建绿色低碳循环发展的经济体系。例如，通过推广清洁能源和可再生能源，预计到2025年，可再生能源消费总量占比将达到20%以上，减少二氧化碳排放量超过10亿吨。

(3)此外，我们将充分发挥市场机制作用，完善绿色金融政策体系，引导社会资本投入减污降碳领域。同时，强化区域协同，推动跨区域、跨行业、跨领域的合作，形成减污降碳的合力。以某地级市为例，通过实施绿色低碳产业项目，预计到2025年，该市单位GDP能耗将比2015年下降20%，空气质量优良天数比例达到80%以上，为全国减污降碳协同创新提供了有益的借鉴和示范。

1.2建设目标

(1)本实施方案的建设目标旨在通过实施减污降碳协同创新，推动地级市经济社会全面绿色低碳转型，力争到2025年实现以下主要目标：

-减排目标：单位GDP能耗比2020年下降20%，非化石能源消费占比达到15%以上，二氧化碳排放总量达到峰值并稳中有降。

-节能目标：全市公共机构单位建筑面积能耗降低5%，工业用能结构进一步优化，万元GDP用水量降低15%。

-环境质量目标：空气质量优良天数比例达到85%，重点流域水功能区水质达标率提高到90%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

-绿色低碳发展目标：新增绿色低碳产业规模达到1000亿元，绿色技术创新能力显著提升，绿色生活方式普及率明显提高。

(2)在具体实施过程中，我们将以项目为抓手，推动以下重点领域的发展：

-能源结构调整：重点发展风电、光伏、生物质能等可再生能源，推动煤炭消费占比逐年下降，实现能源消费结构优化。

-工业绿色低碳转型：引导传统产业向绿色低碳转型，支持企业开展清洁生产，提高资源利用效率，降低污染物排放。

-交通运输绿色低碳发展：推广新能源汽车，优化交通运输结构，提高公共交通出行比例，减少交通运输领域碳排放。

-城市绿色低碳建设：推进绿色建筑、绿色社区建设，提升城市绿地率和公园面积，提高城市环境质量。

(3)通过实施以上目标，我们将为地级市实现减污降碳协同创新提供有力支撑。例如，某地级市通过实施减污降碳协同创新项目，2019年相比2015年，万元GDP能耗降低15%，非化石能源消费占比提高5个百分点，空气质量优良天数比例提高10个百分点，城市绿化覆盖率提高5个百分点。这些成果为其他地级市提供了宝贵的经验，有助于全国范围内实现绿色低碳发展。

1.3建设原则

(1)建设原则方面，本实施方案将严格遵循以下原则：

-坚持绿色发展：将绿色发展理念贯穿于经济社会发展的全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现经济社会发展与生态环境保护的和谐统一。

-坚持创新驱动：以科技创新为引领，推动绿色低碳技术、管理和服务模式创新，提高资源利用效率，降低污染物排放。

-坚持市场导向：充分发挥市场机制作用，引导社会资本投入减污降碳领域，激发市场活力，推动绿色低碳产业发展。

-坚持协同推进：加强跨区域、跨部门、跨行业的协同合作，形成减污降碳的合力，推动绿色低碳发展。

-坚持依法治理：严格执行国家和地方有关环境保护和绿色低碳发展的法律法规，加强环境监管，确保减污降碳工作依法有序进行。

(2)具体而言，建设原则将体现在以下几个方面：

-强化顶层设计，明确减污降碳协同创新的目标、任务和政策措施，确保各项工作有序推进。

-优化产业结构，推动传统产业转型升级，培育壮大绿色低碳产业，提高产业绿色化水平。

-完善政策体系，建立健全绿色金融、绿色税收、绿色采购等政策，引导社会资本投入减污降碳领域。

-强化科技创新，加大绿色低碳技术研发和应用力度，提升减污降碳技术支撑能力。

-加强环境治理，强化污染物排放控制，提高环境质量，保障人民群众生态环境权益。

(3)此外，建设原则还将注重以下几方面：

-强化公众参与，提高公众环保意识和参与度，形成全社会共同参与减污降碳的良好氛围。

-保障区域协调，推动区域间协同发展，实现减污降碳的资源共享和优势互补。

-强化国际合作，积