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研究报告

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农村公路管理养护体制改革方案

一、总体目标与原则

1.1确立体制改革总体目标

(1)体制改革总体目标旨在通过创新管理机制、优化资源配置、提高养护效率，最终实现农村公路管理的现代化和科学化。具体而言，目标包括：一是提升农村公路的通行能力和服务水平，确保农村公路安全、舒适、高效；二是通过市场化运作，引入社会力量参与公路养护，提高养护质量和效率；三是强化养护资金保障，确保养护工作持续稳定开展；四是完善法律法规，规范农村公路养护管理行为，提高管理水平。

(2)在确立体制改革总体目标的过程中，应充分考虑农村公路的实际情况和特点，结合国家发展战略和地方经济社会发展需求，确保体制改革与农村公路发展同步。首先，要明确农村公路养护管理的核心任务，即保障农村公路的安全、畅通和高效；其次，要注重体制改革的可操作性和可持续性，确保改革措施能够长期有效实施；最后，要关注改革对农村社会、经济、环境等方面的影响，实现农村公路管理与地方发展的和谐统一。

(3)为了实现体制改革总体目标，需要从以下几个方面进行努力：一是加强组织领导，明确各部门职责，形成合力；二是完善政策体系，制定相关政策措施，为体制改革提供制度保障；三是创新管理模式，引入市场化机制，提高养护效率；四是强化科技支撑，推广应用新技术、新材料，提升养护水平；五是加强宣传引导，提高全社会对农村公路养护管理工作的认识和支持。通过这些措施，推动农村公路管理体制改革的顺利实施，为农村经济社会发展提供有力保障。

1.2明确体制改革原则

(1)体制改革原则首先强调坚持党的领导，确保改革方向正确，符合国家法律法规和政策要求。同时，要坚持政府主导与社会参与相结合，充分发挥市场机制作用，鼓励和引导社会资本投入农村公路养护管理。

(2)体制改革应遵循公平公正原则，保障各方利益，特别是要关注农村地区的发展需求，确保农村公路养护管理改革惠及广大农民。此外，改革过程中要注重法治建设，依法推进各项改革措施，保障改革成果的长期稳定。

(3)体制改革应坚持科学规划、合理布局，充分考虑农村公路网络的整体性和协调性，确保改革措施能够有效提升农村公路的通行能力和服务水平。同时，改革要注重可持续发展，注重生态环境保护，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

1.3制定体制改革实施时间表

(1)制定体制改革实施时间表，首先明确改革分为三个阶段。第一阶段为筹备阶段，预计时间为一年，主要任务是进行调研、论证和制定改革方案。在这一阶段，将组织专家团队对全国农村公路养护管理现状进行深入调研，结合地方实际情况，形成具有针对性的改革方案。以某省为例，该省在第一阶段共组织了50余次座谈会，调研了100多个乡镇，收集了大量数据。

(2)第二阶段为实施阶段，预计时间为三年。在此期间，将分年度推进改革措施。第一年，重点推进管理机构调整和资金保障机制建设，预计完成10个地级市的管理机构改革，实现资金筹措渠道的多元化。第二年，重点实施养护模式创新和科技支撑体系建设，预计推广专业化养护项目20个，实现养护效率提升20%。第三年，重点进行绩效考核体系和公众参与与监督机制的建设，预计实现养护质量合格率达到95%以上。

(3)第三阶段为总结评估阶段，预计时间为一年。在此阶段，将对改革成果进行全面评估，总结经验教训，为今后改革提供参考。以某县为例，该县在体制改革实施过程中，通过引入市场机制，实现了养护资金从2018年的500万元增加到2021年的1000万元，养护质量得到显著提升，农村公路路况满意度达到90%以上。通过制定实施时间表，确保体制改革有序推进，为农村公路养护管理工作提供有力保障。

二、管理体制调整

2.1优化管理机构设置

(1)优化管理机构设置是农村公路管理体制改革的重点之一。为此，建议设立专门的农村公路管理机构，负责规划、建设、养护和管理工作。以某市为例，该市设立了市、县、乡三级管理机构，其中市级管理机构负责统筹协调，县级管理机构负责具体实施，乡镇级管理机构负责日常维护。这种设置使得管理机构更加清晰，责任更加明确。

(2)在优化管理机构设置的过程中，应注重提高管理人员的专业素质。例如，通过开展专业技能培训，提升管理人员对农村公路养护、设计、施工等方面的知识。据统计，某省在近两年内对农村公路管理人员进行了1000余次培训，有效提升了管理人员的业务能力。同时，通过引入竞争机制，选拔优秀人才进入管理机构，优化人员结构。

(3)优化管理机构设置还应考虑与地方政府的协同配合。例如，与交通运输、财政、土地等相关部门建立联动机制，形成合力，共同推进农村公路管理体制改革。以某县为例，该县通过建立跨部门协调机制，实现了农村公路养护资金、土地使用等方面的有效整合，为改革提供了有力支持。此外，加强与农村社区