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研究报告

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山东激发内河航运潜力搭建通江达海航运网络体系

一、项目背景与意义

1.1项目背景

(1)随着我国经济的快速发展和区域协调发展战略的深入实施，内河航运作为综合交通运输体系的重要组成部分，其作用日益凸显。山东作为沿海经济大省，拥有丰富的内河航运资源，内河航运网络覆盖全省主要城市和产业集聚区。近年来，山东省内河航运货运量持续增长，2019年全省内河航运货运量达到4.5亿吨，同比增长8.2%，占全国内河航运货运量的10%以上。然而，与沿海港口相比，山东省内河航运发展相对滞后，通江达海能力不足，制约了区域经济的高质量发展。

(2)为了充分发挥内河航运在区域经济发展中的作用，山东省政府高度重视内河航运发展，将其作为推动区域经济转型升级的重要战略举措。2018年，山东省政府发布了《山东省内河航运发展规划（2018-2035年）》，明确提出要构建“通江达海、互联互通、绿色智能”的内河航运网络体系，提升内河航运的通航能力和服务水平。根据规划，山东省将投资超过1000亿元，重点建设一批航道、港口、枢纽和航运服务设施，以实现内河航运与沿海港口的有机衔接。

(3)近年来，山东省内河航运基础设施建设取得了显著成效。例如，京杭运河山东段航道整治工程已完成，实现了500吨级船舶的通航；鲁北运河航道整治工程正在推进，预计2022年全线通航，届时将形成以京杭运河、鲁北运河为主干线的内河航运网络。此外，山东省还积极推进港口建设，青岛港、烟台港等沿海港口集装箱吞吐量持续增长，为内河航运提供了有力支撑。以青岛港为例，2020年青岛港集装箱吞吐量达到2000万TEU，同比增长5.2%，成为我国北方重要的集装箱枢纽港。

1.2项目意义

(1)项目实施对于山东省而言具有重要的战略意义。首先，通过激发内河航运潜力，搭建通江达海航运网络体系，可以有效提升山东省的综合交通运输能力，促进区域经济的快速发展。内河航运与沿海港口的有机结合，将优化运输结构，降低物流成本，提高货物运输效率，对于推动山东省产业转型升级、实现新旧动能转换具有积极作用。据相关数据显示，内河航运相较于公路运输，其运输成本可降低30%以上，对于企业降低物流成本、提高竞争力具有重要意义。

(2)其次，该项目有助于山东省加强与周边省份的经济联系，促进区域经济一体化。内河航运网络的构建，将打破地域限制，实现区域间资源的优化配置和产业协同发展。以山东省与江苏省为例，两省通过内河航运网络的互联互通，可以实现货物、信息、技术等多方面的交流与合作，推动产业链上下游企业协同发展，形成区域经济发展的合力。此外，内河航运网络的完善还将促进旅游业的发展，带动相关产业发展，增加就业机会，提高居民收入水平。

(3)最后，该项目对于提升山东省的对外开放水平具有重要意义。通过通江达海航运网络体系的搭建，山东省可以更好地融入国家“一带一路”倡议，加强与沿线国家的经贸往来。内河航运网络的完善将缩短货物运输时间，降低物流成本，提高山东省出口产品的竞争力。同时，山东省还可以借助内河航运网络，吸引外资，推动产业结构优化升级，提升山东省在全球经济中的地位。据测算，内河航运网络的完善将为山东省带来约500亿元的年经济效益，为山东省的对外开放和经济发展注入新的活力。

1.3项目发展现状

(1)山东省内河航运发展现状表明，虽然近年来取得了显著进步，但与沿海港口相比仍存在一定差距。截至目前，山东省内河航道总里程已超过2000公里，主要航道包括京杭运河山东段、鲁北运河等，能够满足500吨级船舶通航需求。同时，全省已建成多个港口，其中青岛港、烟台港等沿海港口的吞吐量位居全国前列，为内河航运提供了有力支撑。

然而，山东省内河航运在航道等级、船闸设施、港口设施等方面仍存在不足。部分航道等级较低，无法满足大型船舶的通航需求，影响了航运效率；船闸设施也存在一定程度的瓶颈，导致船舶通行速度放缓；港口设施虽然有所改善，但与沿海港口相比，仍存在规模较小、功能单一等问题。

(2)在航运企业方面，山东省内河航运企业规模较小，产业链条不完整。尽管近年来涌现出一批具有竞争力的航运企业，但总体而言，企业数量不足，规模不大，且在航运服务、物流配送等方面存在较大差距。此外，内河航运企业科技创新能力较弱，信息化、智能化水平不高，难以满足现代化航运需求。

为进一步提升山东省内河航运发展水平，政府和企业加大了投入力度。一方面，政府加大了对航道整治、港口建设、船闸设施等方面的投资，优化了航运基础设施；另一方面，企业也在积极探索转型升级，通过并购重组、技术创新等方式提升自身竞争力。但总体来看，山东省内河航运发展仍面临诸多挑战。

(3)在政策支持方面，山东省政府高度重视内河航运发展，制定了一系列政策措施，包括《山东省内河航运发展规划（201