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高速铁路运营安全管理实施指南

第1章总则

1.1目的与依据

1.2适用范围

1.3基本原则

1.4组织架构与职责

第2章高速铁路运营安全管理体系构建

2.1安全管理组织架构

2.2安全管理制度体系

2.3安全风险评估与控制

2.4安全教育培训与考核

第3章高速铁路运营安全风险防控

3.1风险识别与评估

3.2风险分级与管控措施

3.3高风险区域安全管理

3.4安全隐患排查与治理

第4章高速铁路运营安全技术保障

4.1安全技术标准与规范

4.2安全设备与设施管理

4.3安全监测与预警系统

4.4安全应急处置与预案

第5章高速铁路运营安全监督检查

5.1安全监督检查机制

5.2安全检查内容与方法

5.3安全检查结果处理与反馈

5.4安全检查整改落实

第6章高速铁路运营安全文化建设

6.1安全文化理念构建

6.2安全文化建设措施

6.3安全文化宣传与培训

6.4安全文化建设成效评估

第7章高速铁路运营安全责任落实

7.1安全责任划分与落实

7.2安全责任追究机制

7.3安全责任考核与奖惩

7.4安全责任体系优化

第8章附则

8.1术语定义

8.2修订与废止

8.3附录与参考资料

第1章总则

一、1.1目的与依据

1.1.1本指南旨在规范高速铁路运营安全管理的全过程，提升铁路运输的安全性、稳定性和服务质量，保障旅客生命财产安全，维护铁路运输秩序，促进高速铁路事业可持续发展。

1.1.2本指南依据《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》《高速铁路行车组织规则》《铁路交通事故调查处理规则》等法律法规，结合国家关于铁路安全发展的战略部署和行业技术标准，制定本指南。

1.1.3本指南适用于国家铁路、地方铁路、合资铁路和特殊铁路等各类高速铁路运营单位，涵盖高速铁路线路、车站、列车、信号系统、供电系统、行车组织、设备维护、应急处置等安全管理内容。

一、1.2适用范围

1.2.1本指南适用于高速铁路运营过程中涉及的安全管理活动，包括但不限于：

-高速铁路线路的规划、建设、运营及维护；

-高速铁路列车的运行组织、调度指挥；

-高速铁路供电系统、信号系统、通信系统、自动控制系统的运行与维护；

-高速铁路设备的日常检查、故障处理及维修；

-高速铁路突发事件的应急处置与救援；

-高速铁路安全管理体系建设与制度执行。

1.2.2本指南适用于高速铁路运营单位及其下属各部门、车间、班组，涵盖从管理层到一线操作人员的全生命周期安全管理。

一、1.3基本原则

1.3.1安全第一、预防为主、综合治理、以人为本。

1.3.2以人为本，坚持“生命至上、安全发展”的理念，将安全作为各项工作的核心目标。

1.3.3风险管控，强化隐患排查治理，做到“防患于未然”。

1.3.4系统管理，建立覆盖全业务、全流程、全要素的安全管理体系。

1.3.5科技赋能，利用大数据、、物联网等技术手段提升安全管理效能。

1.3.6依法依规，严格遵守国家法律法规和行业标准，确保安全管理的合法性与规范性。

一、1.4组织架构与职责

1.4.1高速铁路运营安全管理实行统一领导、分级管理、责任到人、协同联动的原则。

1.4.2高速铁路运营单位应设立专门的安全管理机构，配备专职安全管理人员，负责安全制度的制定、执行、监督和考核。

1.4.3高速铁路运营单位应建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系，明确各级管理人员和操作人员的安全职责。

1.4.4高速铁路运营单位应建立健全安全管理制度，包括安全教育培训制度、安全检查制度、安全考核制度、安全奖惩制度等，确保安全制度落地见效。

1.4.5高速铁路运营单位应定期开展安全风险评估、隐患排查治理、安全演练和应急演练，提升突发事件的应对能力。

1.4.6高速铁路运营单位应加强与地方政府、应急管理部门、铁路公安、铁路疾控等部门的协调联动，形成联防联控、协同处置的工作机制。

1.4.7高速铁路运营单位应加强安全文化建设，营造“全员参与、全程控制、全面覆盖”的安全氛围，提升全员安全意识和责任意识。

1.4.8高速铁路运营单位应建立安全信息报送和反馈机制，确保安全信息及时、准确、全面地传递和处理。

1.4.9高速铁路运营单位应定期开展安全绩效评估，对安全管理成效进行量化分析，为安全管理提供科学依据和改进方向。

1.4.10高速铁路运营单位应加强安全技术保障，确保安全设施、设备、系统运行正常，为安全运营提供坚实的技术支撑。

1.4.11高速铁路运营单位应加强安全培