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研究报告

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在新农村建设时期如何促进交通运输业高质量发展

一、加强顶层设计，明确发展目标

1.1制定交通运输发展规划

在制定交通运输发展规划方面，首先需充分考虑我国农村地区的实际情况和发展需求。当前，我国农村交通运输网络尚不完善，部分地区交通基础设施建设滞后，制约了农村经济社会发展。以下为几个关键点：

(1)规划应明确农村交通运输发展的总体目标，确保到2035年，农村交通运输网络基本完善，基本实现城乡交通运输一体化。具体目标包括：农村公路总里程达到300万公里，其中沥青混凝土路面比例达到80%以上；农村客运班线通达率达到100%；农村物流配送网络覆盖率达到90%以上。

(2)规划应注重农村交通运输网络的优化布局。以县、乡、村三级公路网络为主体，构建“外通内联、通村畅乡、村村通客车”的农村交通运输网络。例如，在浙江省，政府投入100亿元资金，实施“四好农村路”建设，截至2020年底，全省农村公路总里程达到9.7万公里，其中沥青混凝土路面比例达到83.2%，农村客运班线通达率达到100%。

(3)规划应强化科技创新对农村交通运输发展的支撑作用。通过推广应用新能源、智能化等先进技术，提高农村交通运输的效率和服务水平。例如，在河北省，政府投资10亿元，实施农村客运电动化改造，截至2020年底，全省农村客运电动化率达到70%，有效降低了运输成本，提高了服务质量。此外，还可以借鉴国外先进经验，如荷兰的绿色交通政策和瑞典的智能交通系统，推动我国农村交通运输业的可持续发展。

1.2明确交通运输业发展定位

(1)明确交通运输业作为国民经济基础性、先导性产业的定位，强调其在促进区域协调发展、推动城乡一体化进程中的关键作用。交通运输业的发展应服务于国家战略，如“一带一路”倡议和新型城镇化建设。

(2)将交通运输业定位为推动经济增长的新引擎，通过优化运输结构、提升运输效率，降低物流成本，激发市场活力。例如，通过发展多式联运、冷链物流等，提高运输服务质量，满足多样化市场需求。

(3)强调交通运输业在保障和改善民生、促进社会公平正义方面的作用，通过完善农村交通运输网络，提高农村地区通达性，助力脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施。同时，注重环境保护，推动绿色交通运输发展，实现可持续发展。

1.3建立健全政策体系

(1)建立健全政策体系是推动交通运输业高质量发展的重要保障。首先，需制定和完善交通运输发展规划，明确发展目标和重点任务，确保政策制定与国家战略相一致。其次，完善法律法规，为交通运输业发展提供法治保障。例如，修订《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国铁路法》等相关法律法规，使之更加适应新时代交通运输业发展的需要。

(2)政策体系应涵盖资金投入、基础设施建设、运输服务、市场监管等多个方面。在资金投入方面，加大财政支持力度，设立专项资金，引导社会资本参与交通运输基础设施建设。如近年来，我国政府设立了1000亿元农村公路建设基金，有效推动了农村公路网络的发展。在基础设施建设方面，强化规划引领，优化路网布局，提高交通运输网络的通达性和覆盖面。例如，在“十三五”期间，我国农村公路建设投资累计超过1.5万亿元，新增农村公路里程超过20万公里。

(3)在运输服务方面，优化运输组织，提高运输效率，保障运输安全。例如，推广城乡公交一体化，提高农村客运服务水平；发展多式联运，降低物流成本。在市场监管方面，完善市场监管制度，加强行业监管，维护市场秩序。如近年来，我国交通运输部发布了《交通运输行业信用管理办法》，加强了行业信用体系建设，提升了行业监管水平。同时，加强与相关部门的协同配合，形成政策合力，共同推动交通运输业高质量发展。

二、优化交通运输网络布局

2.1完善农村公路网络

(1)完善农村公路网络是提升农村地区交通运输能力的关键。近年来，我国农村公路建设取得了显著成效。据统计，截至2020年底，全国农村公路总里程达到399万公里，比2015年增长约20%。其中，沥青混凝土路面里程达到257万公里，占比约65%。例如，在贵州省，政府投资60亿元用于农村公路建设，有效提升了农村地区的交通运输条件。

(2)在完善农村公路网络过程中，重点加强县、乡、村三级公路的互联互通。以县道为骨架，乡道为支线，村道为脉络，形成覆盖广泛的农村公路网络。如四川省在“十三五”期间，新建和改造农村公路8.5万公里，实现了所有乡镇通油路、行政村通硬化路的目标。

(3)同时，注重农村公路网络的质量和安全性。通过实施“四好农村路”建设，即建好、管好、养好、运好农村公路，确保农村公路网络的长期稳定运行。例如，江苏省在“十三五”期间，累计完成农村公路安全生命防护工程1.5万公里，有效降低了交通事故发生率。此外，推广农村公路建设新技术、新材料，提高农