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建设项目消防安全责任分工

引言

建设项目的消防安全，关乎人民群众生命财产安全，关乎社会和谐稳定，是项目管理中不容忽视的核心环节。明确并落实各参与主体的消防安全责任，构建权责清晰、齐抓共管的责任体系，是确保建设项目从立项、设计、施工到竣工验收全过程消防安全的根本保障。任何环节的责任缺失或落实不到位，都可能埋下安全隐患，甚至引发重特大火灾事故。因此，科学界定并严格执行消防安全责任分工，是每个建设项目必须首要解决的关键问题。

一、责任体系构建的基本原则

在探讨具体责任分工之前，必须明确几个基本原则，这些原则是构建整个责任体系的基石：

1.“谁主管、谁负责”原则：各级管理者对其主管范围内的消防安全工作负直接领导责任。

2.“管业务必须管安全”原则：各业务部门在开展业务工作的同时，必须将消防安全纳入管理范畴，确保业务工作与消防安全同步规划、同步实施、同步检查、同步考核。

3.“一岗双责”原则：各类人员在履行本职岗位职责的同时，必须承担相应的消防安全职责。

4.“权责一致”原则：赋予责任主体相应消防安全管理权力的同时，必须明确其承担的消防安全责任，做到有权必有责，失责必追究。

二、各参与主体的消防安全责任

建设项目的消防安全绝非单一主体的责任，而是涉及建设、设计、施工、监理等多个参与方，各方需各司其职，密切配合。

（一）建设单位（业主）的消防安全责任

建设单位作为项目的发起者和投资主体，对建设项目的消防安全负总责，是消防安全的第一责任人。其主要责任包括：

1.源头把控责任：在项目决策阶段，应充分考虑消防安全因素，选择符合消防安全要求的建设地点和方案。

2.资金保障责任：确保将消防安全所需资金纳入建设项目总投资，并专款专用，保障消防设施、器材的购置、施工、检测等费用。

3.发包与合同责任：选择具有相应资质和消防安全条件的设计、施工、监理单位，并在合同中明确各方的消防安全责任和义务。不得将工程发包给不具备安全生产条件或相应资质的单位。

4.提供基础资料责任：向设计、施工、监理等单位提供真实、准确、完整的工程地质、水文、周边环境等基础资料，特别是与消防安全相关的信息。

5.许可与报批责任：依法办理建设工程消防设计审查、消防验收或备案手续，并接受消防救援机构的监督。

6.协调与监督责任：负责协调解决建设过程中的消防安全重大问题，定期组织对施工现场消防安全工作的检查，督促各参建单位落实消防安全责任。

7.验收与使用责任：工程竣工后，组织设计、施工、监理等单位进行消防竣工验收，未经验收或验收不合格的，不得投入使用。

（二）设计单位的消防安全责任

设计单位是建设项目消防安全的源头设计者，对消防设计的合规性和安全性负直接责任。其主要责任包括：

1.合规设计责任：严格按照国家工程建设消防技术标准和相关规定进行消防设计，确保设计文件符合消防安全要求。

2.优化设计责任：在满足规范的前提下，应积极采用先进的消防技术和产品，优化消防设计方案，提高建筑的本质安全水平。

3.技术交底责任：向施工单位进行消防设计技术交底，解释设计意图、技术难点和消防安全注意事项。

4.配合服务责任：配合建设单位办理消防设计审查、验收等手续，及时回应审查意见，对设计进行必要的修改和完善。施工过程中如遇设计问题，应及时出具设计变更文件，并确保变更后的设计仍符合消防安全要求。

（三）施工单位的消防安全责任

施工单位是建设项目施工现场消防安全的直接责任主体，对施工现场的消防安全负全面管理责任。其主要责任包括：

1.主体责任落实：施工单位主要负责人是本单位施工现场消防安全第一责任人，应建立健全消防安全责任制和各项消防安全管理制度，配备专职或兼职消防安全管理人员。

2.施工组织设计责任：在施工组织设计中编制消防安全技术措施和专项施工方案，并经审批后组织实施。对于危险性较大的分部分项工程，应编制专项消防安全施工方案。

3.现场管理责任：

*用火用电管理：严格执行动火审批制度，规范施工现场用火、用电、用气管理，严禁违规操作。

*材料管理：对进入施工现场的消防材料、设备、产品进行查验，确保其符合国家质量标准和设计要求。

*临时设施管理：合理设置施工现场的办公区、生活区、作业区，临时建筑应符合消防安全要求，与作业区保持安全距离。

*消防设施与通道管理：按照施工组织设计配置必要的消防设施和灭火器材，并确保完好有效；保障消防车通道、疏散通道畅通。

4.安全教育与培训责任：对全体施工人员进行消防安全知识、技能培训和应急演练，特种作业人员必须持证上岗。

5.隐患排查与整改责任：建立消防安全巡查、检查制度，及时发现和消除施工现场的火灾隐患。

6.应急处置责任：制定施工现场火灾应急预案，配备应急救援