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研究报告

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我国“十二五”低碳产业体系框架渐显

一、低碳产业政策背景

1.政策制定依据

(1)政策制定的依据首先基于我国面临的严峻环境挑战。根据国家统计局数据，2019年我国二氧化碳排放量为102.7亿吨，占全球排放总量的28%左右。这一排放量不仅对全球气候变暖产生了重大影响，同时也加剧了国内空气污染和水污染问题。例如，京津冀地区频繁出现的雾霾天气，其根源之一就是能源结构不合理和工业排放问题。

(2)其次，政策制定依据还包括国际社会对低碳发展的要求。随着全球气候变化问题日益突出，国际社会对各国减少温室气体排放的呼声越来越高。2015年，《巴黎协定》的签署标志着全球气候治理进入新阶段，我国作为负责任的大国，承诺在2030年前实现碳排放达峰，2060年前实现碳中和。这一承诺为我国低碳产业政策提供了明确的方向。

(3)此外，政策制定还依据我国经济转型升级的需要。近年来，我国经济增速放缓，传统产业面临产能过剩、环境污染等问题。在此背景下，发展低碳产业成为推动经济高质量发展的重要途径。以电动汽车产业为例，我国政府通过实施一系列政策，如补贴、税收优惠等，推动了电动汽车产业的快速发展。据中国汽车工业协会统计，2019年我国新能源汽车销量达到120.6万辆，同比增长了3.1倍，成为全球最大的新能源汽车市场。

2.国内外低碳产业发展现状

(1)全球范围内，低碳产业发展呈现出多元化、区域化的发展趋势。据国际能源署（IEA）报告，全球可再生能源装机容量在2019年达到2.4亿千瓦，同比增长了9.7%。其中，风能和太阳能装机容量增长尤为显著，分别增长了18%和15%。以德国为例，其可再生能源装机容量已占总装机容量的近50%，成为全球可再生能源发展最快的国家之一。此外，全球碳交易市场也在不断发展，2019年全球碳交易额达到约1000亿美元。

(2)在我国，低碳产业得到了政府的大力支持，成为推动经济转型升级的重要力量。根据国家统计局数据，2019年我国新能源汽车产销量分别为120.6万辆和121.9万辆，同比增长了10.1%和9.6%。此外，我国风电和光伏发电装机容量分别达到2.1亿千瓦和2.04亿千瓦，同比增长了12.5%和17.8%。以比亚迪为例，作为国内新能源汽车行业的领军企业，其新能源汽车销量在2019年同比增长了52.3%，市场份额持续扩大。

(3)国外低碳产业发展也呈现出多元化特点。以美国为例，其风能和太阳能产业在全球范围内具有较强竞争力。2019年，美国风能装机容量达到1.1亿千瓦，太阳能装机容量达到1.1亿千瓦，分别位居全球第一和第二。此外，美国电动汽车市场也在快速发展，特斯拉、通用等企业纷纷加大投入，推动电动汽车产业升级。在欧洲，荷兰、丹麦等国家的风能和太阳能产业也取得了显著成果，成为全球低碳产业发展的典范。例如，荷兰的风能发电量已占其总发电量的20%，丹麦则成为全球最大的风能出口国之一。

3.低碳产业政策目标与原则

(1)低碳产业政策的目标旨在推动我国经济结构的绿色转型，实现可持续发展。根据《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，到2020年，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重将达到15%左右。以新能源汽车产业为例，政策目标设定为到2020年，新能源汽车产销量达到200万辆，占汽车销售总量的10%以上。这一目标的实现将有助于减少汽车行业碳排放，推动能源消费结构优化。

(2)低碳产业政策遵循的原则包括市场机制与政府引导相结合。市场机制方面，政策鼓励企业通过技术创新、产品升级等方式降低碳排放，提高资源利用效率。例如，通过碳交易市场，企业可以购买碳排放权，从而激励企业减少排放。政府引导方面，政策通过财政补贴、税收优惠等手段，引导资金和资源向低碳产业倾斜。以光伏产业为例，政府实施了一系列补贴政策，推动了光伏产业的快速发展。

(3)低碳产业政策还强调区域协调与差异化发展。政策鼓励各地区根据自身资源禀赋和产业基础，制定差异化的低碳产业发展策略。例如，京津冀地区重点发展清洁能源和节能环保产业，长三角地区则着力打造绿色低碳的现代化产业体系。此外，政策还强调国际合作，通过引进国外先进技术和管理经验，提升我国低碳产业的国际竞争力。以国际合作项目为例，中德两国在新能源汽车、节能建筑等领域开展了广泛合作，共同推动低碳产业发展。

二、低碳产业体系框架构建

1.产业结构调整方向

(1)产业结构调整方向之一是加快发展服务业，降低第二产业比重。据国家统计局数据，2019年我国服务业增加值占国内生产总值的比重达到54.5%，较2010年提高了11.6个百分点。服务业的快速发展有助于优化产业结构，提高经济整体效益。以金融服务业为例，近年来我国金融服务业增加值增速持续高于GDP增速，成为推动经济增长