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研究报告

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安全生产十二五规划解读(精选)

安全生产十二五规划概述

1.规划背景及意义

(1)随着我国经济社会的快速发展，安全生产形势日益严峻，各类事故频发，给人民群众生命财产安全和社会稳定带来了严重威胁。在这种背景下，制定和实施安全生产十二五规划，对于保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。

(2)安全生产十二五规划是在深刻分析我国安全生产形势的基础上制定的，旨在通过系统推进安全生产领域的改革创新，全面提升安全生产水平。规划明确了安全生产的总体目标、主要任务和保障措施，为我国未来五年安全生产工作提供了行动指南。

(3)规划的实施将有助于推动我国安全生产法治化、规范化、科学化进程，提高安全生产监管效能，增强企业安全生产主体责任意识，促进安全生产文化深入人心。同时，规划还将通过加强安全生产科技创新、完善安全生产投入机制、提高安全生产教育培训水平等措施，为我国安全生产事业的长远发展奠定坚实基础。

2.规划目标及原则

(1)安全生产十二五规划明确了我国未来五年安全生产工作的总体目标，即实现事故总量和重特大事故控制目标的显著降低，全面提升安全生产水平。具体而言，规划目标包括：一是事故总量实现下降，力争事故起数和死亡人数逐年减少；二是重特大事故得到有效遏制，重点行业领域重特大事故发生率显著下降；三是安全生产基础能力得到显著增强，安全生产条件得到明显改善。

(2)在规划实施过程中，坚持以下原则：一是安全发展原则，将安全生产融入经济社会发展全过程，确保经济发展与安全生产同步；二是预防为主原则，强化源头治理，加强安全风险防控，提高事故防范能力；三是综合治理原则，充分发挥政府、企业、社会组织和广大群众的共同作用，形成齐抓共管的良好局面；四是依法行政原则，加强安全生产法制建设，依法履行安全生产监管职责，依法查处安全生产违法行为。

(3)规划实施过程中，要着力推进以下重点工作：一是完善安全生产法律法规体系，提高安全生产法治化水平；二是加强安全生产监管能力建设，提高监管效能；三是强化企业安全生产主体责任，推动企业建立健全安全生产责任体系；四是加大安全生产投入，提高安全生产保障能力；五是加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识；六是深化安全生产改革创新，推动安全生产领域改革发展。通过这些措施，确保安全生产十二五规划目标的顺利实现。

3.规划实施范围

(1)安全生产十二五规划的实施范围涵盖了全国所有行业领域，包括矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、特种设备等高危行业领域，以及非高危行业领域的企事业单位。据统计，我国现有企业约3000万家，其中规模以上企业约200万家，规划实施将直接影响到约6000万从业人员。

(2)以矿山领域为例，规划实施期间，全国矿山企业数量从2010年的10.8万家减少至2015年的8.2万家，减少幅度达到25%。在此期间，全国矿山事故起数和死亡人数也分别下降了30%和35%。例如，某地一家矿山企业在规划实施过程中，通过加大安全生产投入，完善安全设施，事故发生率从2010年的5起降至2015年的1起。

(3)在交通运输领域，规划实施期间，全国交通事故起数和死亡人数分别下降了15%和20%。以某省为例，2010年至2015年，该省交通事故起数从10万起降至8.5万起，死亡人数从1万人降至0.8万人。此外，规划还特别强调了对危险化学品、建筑施工、民用爆炸物品和特种设备等领域的安全生产监管，确保了这些领域的安全生产形势持续稳定。

二、安全生产主要任务与目标

1.事故总量和重特大事故控制目标

(1)安全生产十二五规划中，事故总量和重特大事故控制目标是核心内容之一。规划设定，到2015年，全国事故总量力争实现下降15%，即事故起数从2010年的100万起降至85万起。在重特大事故方面，目标是将重特大事故起数控制在1000起以内，死亡人数控制在3000人以内。

(2)以2010年为例，全国共发生事故100万起，其中重特大事故1000起，死亡人数超过3000人。通过实施十二五规划，2015年全国事故总量降至85万起，重特大事故起数和死亡人数均有所下降。例如，某地通过强化安全生产监管，2015年事故总量同比下降20%，重特大事故减少30%。

(3)在具体案例中，某省通过推进安全生产标准化建设，2015年事故总量同比下降25%，重特大事故减少40%。该省还开展了安全生产大检查，排查整治隐患1.2万处，有效防范和减少了事故的发生。这些案例表明，通过实施十二五规划，我国事故总量和重特大事故控制目标已取得显著成效。

2.安全生产能力建设目标

(1)安全生产能力建设是安全生产十二五规划的重要内容，旨在全面提升我国安全生产水平。规划提出，到2015