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消防工程企业安全生产双重预防机制

1.总则

1.1制定目的

为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规要求，落实应急管理部、住房和城乡建设部关于消防工程施工安全管理的相关部署，针对消防工程施工涉及多专业交叉作业、动火作业频繁、高处作业密集、系统调试复杂等特性，构建系统性、前瞻性的安全生产预防体系，推动安全管理从“事后处置”向“事前预防”转型，防范化解火灾、触电、高处坠落等突出安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全和消防工程施工质量，结合消防工程施工行业特点，制定本机制。

1.2适用范围

本机制适用于各类从事建筑消防设施施工、安装、调试、检测、维保的企业（以下统称“企业”），涵盖消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统、防火门及防火卷帘系统、气体灭火系统等消防设施的施工全流程，涉及施工准备、现场安装、系统试压冲洗、调试检测、竣工验收等各环节的安全风险分级管控和隐患排查治理工作。

1.3核心原则

1.3.1生命至上、安全第一。始终坚守“人民至上、生命至上”理念，将动火作业、高处作业、临时用电等高危工序安全管控置于首位，优先保障一线作业人员生命安全，统筹施工进度、工程质量与安全生产的关系。

1.3.2源头管控、预防为主。坚持从施工方案设计、材料设备选型、作业人员资质审核等源头辨识风险、管控风险，通过科学评估、精准施策，实现风险关口前移，从根本上防范隐患滋生。

1.3.3分级分类、精准管控。根据风险等级和隐患严重程度，结合消防工程不同系统施工特点，实施差异化、精准化管理措施，突出动火作业、高处作业、系统试压调试等关键环节管控。

1.3.4全员参与、责任到人。建立全员安全生产责任制，明确企业、项目部、班组、岗位四级风险管控和隐患排查治理责任，形成“人人有责、层层负责、齐抓共管”的工作格局。

1.3.5科技赋能、动态提升。推进双重预防机制数字化建设，运用智慧工地管理平台、动火作业监控系统、高处作业定位系统等信息化手段，提升风险管控和隐患治理的精准性、时效性，实现动态管理和持续改进。

1.3.6依法合规、衔接融合。严格遵循现行法律法规、国家标准和行业规范，与消防工程施工质量验收规范、安全生产标准化、应急管理体系等有机融合，形成管理合力。

1.4法律政策依据

本机制制定主要依据以下法律法规、政策文件和标准规范：

（1）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；

（2）《中华人民共和国消防法》（2021年修订）；

（3）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；

（4）《消防产品现场检查判定规则》（GA588-2012）；

（5）《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974-2014）；

（6）《自动喷水灭火系统施工及验收规范》（GB50261-2017）；

（7）《火灾自动报警系统施工及验收标准》（GB50166-2019）；

（8）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）；

（9）《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）；

（10）其他相关法律法规、国家标准和行业规范。

2.安全风险分级管控机制

安全风险分级管控是双重预防机制的核心基础，结合消防工程施工点多面广、工序衔接紧密、与土建/装修等专业交叉作业频繁、对作业人员专业技能要求高等特点，通过全面辨识、科学评估、分级定责、精准施策，实现对安全风险的全过程、闭环式管理，从源头上防范事故发生。

2.1风险辨识

2.1.1辨识原则

2.1.1.1全面覆盖原则。风险辨识应覆盖企业所有施工项目、施工工序、作业场所、设备设施、从业人员，以及材料运输、交叉作业协调、外部环境影响等可能导致事故的各类因素。

2.1.1.2系统导向原则。按照消火栓、自动喷水灭火、火灾自动报警、防排烟等消防系统分类，结合管道安装、线路敷设、设备调试等关键工序，对每道工序进行系统性风险辨识，确保无死角、无盲区。

2.1.1.3动态持续原则。风险辨识不是一次性工作，应根据施工进度推进、工序转换、作业环境变化（如室内装修阶段动火作业增加）、设备进场调试等情况，定期开展动态辨识。

2.1.1.4实事求是原则。基于项目实际施工情况，结合消防工程施工历史事故数据、同行业事故案例，客观、准确辨识风险，尤其关注高层建筑消防施工、易燃易爆场所消防改造等特殊场景的风险点。

2.1.2辨识范围

2.1.2.1消火栓系统施工环节。包括管道预埋、立管安装、消火栓箱体安装、管网试压冲洗、系统调试等工序，重点关注管道焊接动火引发火灾、高处管道安装坠落、管网试压爆裂伤人、临时用电触电等风险点。

2.1.2.2自动喷水