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2026年城市轨道交通应急指挥演练方案

一、演练背景与总体定位

2026年，本市轨道交通运营里程将突破1100公里，日均客流预计达到1850万人次，全网最高断面满载率逼近128%。随着线网规模扩大、列车密度提高、换乘节点增多，大客流、设备老化、极端天气、外部施工、网络安全、公共卫生、恐怖袭击等风险呈指数级叠加。为验证“线网—线路—车站”三级应急指挥体系在极端场景下的韧性，市政府决定以“真实故障、真实设备、真实人员、真实时间”为原则，组织一次无脚本、全要素、跨昼夜、多专业融合的应急指挥演练。演练时间定为2026年9月17日（周三）02:30—18日18:00，共39.5小时；演练范围涵盖8条线路、37座车站、3处主变电所、2座控制中心、1处全网应急指挥中心（TCC）、4家公交接驳企业、5支医疗救援队及市公安、消防、应急、气象、网信、卫健、电力、通信等18个外部联动单位；演练情景设定为“极端暴雨+外部电网闪络+列车区间迫停+区间积水+乘客恐慌+网络谣言+接触网断线+公交接驳断点+OCC失电”九险叠加，重点检验“信息快达、指挥扁平、资源可视、联动无缝、舆情可控、恢复有序”六大核心能力。

二、演练目标与考核指标

1.信息快达：线网级事件接报后3分钟内完成TCC预警发布，5分钟内推送至市政府总值班室、交通委、公安、卫健、应急、宣传六部门；车站级事件1分钟内完成“一键报警”推送至辖区派出所、线路OCC、TCC。

2.指挥扁平：TCC启动Ⅰ级响应后，现场指挥官（CIC）与TCC指挥长、市政府前方指挥部“三点一线”视频直通延时≤200毫秒，指令传递层级≤2级。

3.资源可视：应急资源“一张图”在线率100%，抢险车辆北斗定位刷新周期≤10秒，救援物资RFID扫码出库时间≤90秒。

4.联动无缝：公交接驳运力到场时间≤20分钟，高峰疏散效率≥4500人次/小时；医疗救护车到场时间≤12分钟；消防重型救援队到场时间≤25分钟。

5.舆情可控：首条网络谣言出现至官方权威信息首发间隔≤8分钟，24小时内负面舆情占比下降60%。

6.恢复有序：正线中断运营后，区间积水抽排完毕≤3小时，接触网断线抢修完成≤4小时，全线恢复运营≤6小时；演练期间乘客投诉率≤百万分之三。

三、情景构建与事件注入

1.气象背景：市气象台9月16日20:00发布暴雨红色预警，预计17日00:00—08:00累计雨量180—220毫米，最大小时雨强90毫米。

2.电网闪络：17日02:27，外部220kV航铁线因雷击跳闸，轨道交通主所A、B双电源失压，OCC—A控制中心UPS持续供电17分钟后失效，全线SCADA、ATS、CCTV、广播、PIS、公务电话、800M集群、LTE—M全部中断。

3.列车迫停：02:29，L4线上下行区间K16+350处接触网断线，电弧引燃轨旁电缆桥架，0305次列车迫停于隧道内，迫停点距前方车站628米、后方车站472米，列车满载率108%，车内乘客1372人。

4.区间积水：02:35，K16+200—K16+600隧道结构缝渗漏加剧，区间排水泵房因失电停机，积水30分钟内上涨至轨腰，列车底部设备浸泡。

5.乘客恐慌：02:40，车厢照明仅剩应急灯，PIS黑屏，乘客手机信号弱，部分乘客敲击车门，1名乘客突发哮喘，3名乘客出现幽闭恐惧症症状，舆情开始发酵。

6.网络谣言：02:45，某短视频平台出现“地铁爆炸、多人死亡”短视频，3分钟浏览量破50万。

7.公交接驳断点：03:10，L4线计划启动公交接驳，但接驳车辆需行经下穿通道，该通道因积水封闭，导致首批24辆公交车绕行9公里，到场延时35分钟。

8.次生疫情：03:20，现场一名发热乘客拒不佩戴口罩，经测温38.9℃，其健康码为“黄码”，引发乘客聚集性恐慌。

9.多点并发：03:25，L7线因外部施工击穿隧道，大量地下水涌入，导致L7线与L4线换乘站被迫关闭，形成二次客流冲击。

四、组织架构与职责

1.市级前方指挥部：由分管副市长任总指挥，市政府副秘书长、交通委主任任副总指挥，下设综合协调、运营处置、抢险抢修、公交接驳、医疗救护、安保管控、舆情管控、后勤保障8个工作组，实体化进驻TCC大厅二楼前方指挥室。

2.TCC指挥层：TCC主任任指挥长，值班调度长、设备调度长、信息调度长、安全调度长、后勤调度长“五长”同席，统一对线网39个OCC、179座车站、58座主所、89座车辆段发布调度命令。

3.现场指挥官（CIC）：由L4线所属运营公司副总经理担任，携单兵图传、北斗有源终端、800M便携基站，在迫停列车车头建立“移动前沿指挥所”，与TCC、前方指挥部三点互通。

4.专业抢险队：包括接触网抢险队（32人）、给排水抢险队（28人）、车辆救援队（18人）、通信