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2026年平原地区洪水漫溢应急处置预案

1总则

1.1编制目的

在极端暴雨、上游水库泄洪或河道超标准行洪导致平原区大面积漫溢的紧急状态下，最大限度降低人员伤亡、阻断疫情次生链、减少直接经济损失，48小时内完成受困群众救援，72小时内恢复城乡基本功能，7日内完成退水、防疫、灾评与重建启动。

1.2工作原则

生命至上、属地为主、流域联动、分级响应、科技赋能、群专结合、信息公开、痕迹管理。

1.3适用范围

本预案适用于××平原范围内所有县级行政单元，含城市建成区、高标准农田、重要交通干线、油气干线、220kV及以上电网、国家级物流园、饮用水源地。

2风险情景与阈值

2.1情景设定

A极端暴雨：3日面雨量≥260mm，最大1小时≥90mm；

B上游溃坝：瞬时入库100年一遇，下游河道流量设计流量1.5倍；

C冰凌+暴雨：凌峰与暴雨洪峰遭遇，水位骤升2.5m以上；

D多河并涨：干流与两条以上主要支流同时超警，平原排涝泵站全面失效。

2.2预警阈值

蓝：站水位超警0.3m；

黄：超保0.5m或农田积水0.2m持续6h；

橙：站水位超保1.0m或城区道路积水0.5m；

红：站水位超历史最高0.3m或漫堤概率90%。

3组织体系

3.1指挥架构

省级前方指挥部（Ⅰ级响应由省长任总指挥）→市级现场指挥部→县级分指挥部→乡镇前沿指挥所→村（社区）战斗小组。

3.2专业组

(1)综合协调组：信息汇总、公文流转、对外发布；

(2)抢险救援组：消防救援支队、武警水电、社会应急力量；

(3)水工调度组：流域局、省水投、大型闸坝管理单位；

(4)转移安置组：公安、交通、民政、教育；

(5)医疗防疫组：卫健、疾控、兽医、红会；

(6)交通通信组：铁路、公路、民航、铁塔、运营商；

(7)物资资金组：发改、财政、商务、供销社；

(8)秩序维稳组：公安、司法、信访；

(9)舆情引导组：宣传、网信、广电；

(10)技术专家组：水利设计院、遥感中心、气象科研所、防疫专家。

3.3联动接口

与上下游3省12市签订《洪灾互助协议》，预设8个跨省物资接收点、3支外域重型抢险编队、1套联合云视频系统。

4监测与预警

4.1空天一体感知

(1)雷达卫星6分钟一次合成孔径影像，自动识别0.3ha以上水体扩张；

(2)北斗高精度基准站+无人机RTK，1小时更新一次0.2m精度DEM；

(3)5G+北斗杆式遥测站每5分钟回传水位、流速、浊度、氨氮。

4.2社会感知

(1)抖音、微博、12345热线文本抓取，NLP模型1分钟聚类，10分钟内推送属地核实；

(2)出租车、网约车GPS轨迹异常聚集自动报警；

(3)小区电梯物联网停运信息同步至应急平台。

4.3预警发布

红色预警由省级指挥长签发，3分钟内通过应急广播、电视插播、小区可寻址喇叭、手机小区短信、支付宝/微信服务号、地铁PIS屏、高德/百度导航弹窗同步推送，覆盖率达≥98%。

5响应行动

5.1Ⅳ级（蓝）

(1)县防办24小时值班，每日7时、17时视频会商；

(2)低洼地带地下商场、车库沙袋预置高度≥0.5m；

(3)排涝泵站提前腾空池容至90%，柴油备足12小时；

(4)乡镇救援队伍集结率≥60%，装备上车。

5.2Ⅲ级（黄）

(1)停止户外集会、停课、停工（除抢险）；

(2)公安交警对18处下穿隧道、7座漫水桥实行限行；

(3)地铁站口安装插槽式挡水板，高度≥1.2m；

(4)提前转移养老院、医院ICU、危化企业罐区；

(5)启用1小时一次滚动预报，向村（社区）推送积水深度图。

5.3Ⅱ级（橙）

(1)省级工作组赴现场，消防救援前置200人至重点片区；

(2)启用蓄滞洪区，开闸前6小时完成分洪口门爆破钻孔、安装雷管，做好警戒；

(3)对8条220kV线路降负荷运行，备调柴油发电机200台；

(4)三大运营商调派2辆应急通信车、4套无人机基站；

(5)向国家粮储中心申请调用1.2万条吸水膨胀袋、30万条编织袋。

5.4Ⅰ级（红）

(1)全省进入紧急防汛期，政府可征用物资、交通工具、场地；

(2)所有水库按“极限调度图”执行，必要时敞泄；

(3)对重点堤段实行“一段一专班”24小时轮班，每公里配1台挖掘机、1艘冲锋舟；

(4)地铁全网停运，公交接驳车按“就近高地”原则疏散；

(5)对危重症患者启动“直升机+救护艇”双通道，每架次降落地提前喷洒消毒；

(6)启用“电子围栏”管控无人机，防止黑飞干扰救援空域；

(7)每4小时发布一次灾情数据，包括死亡失踪人数、转移人数、断电断水小区清单、救援通道状态。

6人员转移与安置

6.1转移指标

(1)水深0.5m且持续上涨；

(2)