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研究报告

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“非遗”保护立法能否破解传承难题

一、非遗保护立法的意义与背景

1.非遗保护立法的必要性

(1)非遗保护立法的必要性体现在对非物质文化遗产的传承与发展具有重要意义。随着现代化进程的加速，许多传统技艺和民间文化正面临着失传的风险。通过立法，可以明确非遗的保护范围和标准，为非遗的传承提供法律保障，确保这些宝贵的文化遗产得以延续。

(2)非遗保护立法有助于提升公众对非遗的认知度和保护意识。通过法律手段，可以加强对非遗的宣传和教育，使更多人了解非遗的价值和意义，从而激发公众参与非遗保护的积极性。此外，立法还能规范市场秩序，打击盗版和侵权行为，维护非遗传承人的合法权益。

(3)非遗保护立法对于促进文化多样性和社会和谐具有重要作用。非遗作为民族文化的重要组成部分，承载着民族的历史记忆和文化基因。通过立法保护非遗，有助于维护文化多样性，促进不同民族之间的文化交流与融合，增强民族凝聚力和文化自信，为构建和谐社会奠定坚实基础。

2.非遗保护立法的历史背景

(1)非遗保护立法的历史背景可以从20世纪末开始追溯。自2003年联合国教科文组织通过《保护非物质文化遗产公约》以来，全球范围内对非物质文化遗产的关注度日益提高。中国作为该公约的缔约国之一，自2005年起开始实施国家非物质文化遗产名录，并于2006年成功申报了首批30项世界非物质文化遗产。这一系列国际和国内举措，为非遗保护立法奠定了坚实的基础。

(2)在此背景下，中国非遗保护立法的历史可以追溯到2006年《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》的颁布。该法明确规定了非遗保护的总体原则、保护范围、保护措施等，标志着中国非遗保护工作进入了法制化阶段。此后，各级政府和社会各界投入大量资源，对非遗进行了大规模的普查、保护和传承。据统计，截至2020年，中国国家级非物质文化遗产代表性项目已达1372项，省级代表性项目超过1.5万项。

(3)随着非遗保护立法的逐步完善，中国非遗保护工作取得了显著成效。以传统音乐为例，自2006年以来，全国共申报国家级代表性项目100余项，涵盖了民间音乐、宫廷音乐、宗教音乐等多个领域。其中，如昆曲、京剧、古琴等传统音乐被成功申报为世界非物质文化遗产。此外，非遗保护立法还推动了非遗传承人的培养和扶持，如设立非物质文化遗产传承人制度，为传承人提供政策支持和资金帮助，有力地促进了非遗的传承与发展。

3.非遗保护立法的国际经验借鉴

(1)在国际层面，日本对非物质文化遗产的保护经验值得借鉴。日本于2003年制定了《无形文化财保护法》，对非物质文化遗产进行了系统性的保护。该法律明确规定了无形文化财的定义、分类、认定和保护措施，并设立了专门的非物质文化遗产委员会负责管理和监督。据统计，截至2020年，日本已认定了211项国家级非物质文化遗产，其中许多项目如能乐、茶道、和服制作等，都得到了有效的传承和发展。

(2)法国在非物质文化遗产保护方面也有着丰富的经验。法国于2007年通过了《文化多样性法》，其中包含了非物质文化遗产保护的相关条款。该法律强调了对非物质文化遗产的传承和创新，鼓励社会各界的参与。法国通过设立“文化遗产日”等活动，提高公众对非物质文化遗产的认知。此外，法国还建立了“文化遗产基金”，为非物质文化遗产的保护提供资金支持。据数据显示，法国已认定了100多项国家级非物质文化遗产。

(3)瑞典在非物质文化遗产保护立法方面也取得了显著成效。瑞典于1993年通过了《文化保护法》，其中对非物质文化遗产的保护进行了明确规定。瑞典政府通过设立“文化遗产委员会”，负责制定和实施非物质文化遗产保护政策。此外，瑞典还积极推动非物质文化遗产的国际合作，如参与联合国教科文组织的非物质文化遗产保护工作。据相关数据显示，瑞典已认定了约150项国家级非物质文化遗产，其中包括民间舞蹈、民间音乐、传统工艺等多个领域。

二、非遗传承的现状与问题

1.非遗传承面临的挑战

(1)非遗传承面临的挑战之一是现代化进程对传统生活方式的冲击。随着全球化的深入，现代生活方式逐渐渗透到各个角落，年轻一代对传统技艺和文化的兴趣减弱，导致非遗传承人数量减少。以传统手工艺为例，许多技艺因市场需求减少而面临失传的风险。例如，我国传统织锦技艺，由于现代机器生产的冲击，许多传统织锦技艺传承人因收入不稳定而放弃传承。

(2)非遗传承的另一个挑战是文化同质化趋势。随着文化交流的加深，一些地方文化逐渐失去特色，陷入同质化困境。这导致非遗项目在传承过程中失去了独特性，难以吸引年轻一代的关注。以民间音乐为例，一些地方特色音乐在流行音乐的冲击下，逐渐失去了听众，传承面临困境。此外，文化同质化还导致非遗项目在保护和传承过程中，容易受到外来文化的影响，失去原有的文化内涵。

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