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研究报告

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对青岛市“创建高绩效机关,做人民满意公务员”工作的调查与思考

一、调查背景与目的

1.青岛市创建高绩效机关的背景分析

(1)青岛市作为山东省的重要城市，近年来在经济社会发展的同时，对政府治理能力和服务水平的提升提出了更高要求。在新的历史条件下，青岛市面临着国内外复杂多变的经济形势和繁重的发展任务，这就要求政府机关必须提高工作效率和服务质量，以更好地满足人民群众的需求。在这样的背景下，创建高绩效机关成为青岛市提升政府治理能力和水平的重要举措。

(2)青岛市创建高绩效机关的背景还体现在公务员队伍建设的现实需求上。当前，公务员队伍中存在一些不容忽视的问题，如工作作风不实、服务意识不强、能力素质不高、纪律意识淡薄等。这些问题在一定程度上影响了政府机关的形象和公信力，也制约了政府职能的有效发挥。因此，通过创建高绩效机关，可以推动公务员队伍素质的提升，增强公务员的责任感和使命感，为建设服务型政府奠定坚实基础。

(3)同时，创建高绩效机关也是适应新时代发展要求、推动政府治理体系和治理能力现代化的重要途径。党的十九大报告明确提出，要深化政治体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。在这一过程中，政府机关必须转变职能，优化服务，提高行政效能。青岛市作为国家沿海重要中心城市，承担着探索创新、先行先试的重要使命。通过创建高绩效机关，可以充分发挥青岛市的区位优势和政策优势，为全国其他城市提供可复制、可推广的经验。

2.公务员队伍现状与问题分析

(1)根据最新数据显示，青岛市公务员队伍中，本科学历占比超过70%，硕士研究生及以上学历占比达到20%。然而，尽管学历水平较高，实际工作中存在一定程度的“学非所用”现象。以某部门为例，部分高学历公务员在实际工作中并未发挥其专业优势，导致工作效率和创新能力受限。

(2)在公务员队伍中，部分公务员工作作风不实，服务意识不强。以市民服务中心为例，近期有调查报告指出，部分窗口单位存在服务态度差、办事效率低的问题。具体表现为，办事群众需要多次跑腿，甚至遇到推诿扯皮的现象。此外，公务员队伍中还存在一定比例的“庸政懒政”现象，影响了政府部门的整体形象。

(3)在能力素质方面，部分公务员存在业务不精、创新能力不足的问题。以某部门为例，针对当前工作中出现的新问题、新情况，部分公务员难以提出有效的解决方案。此外，随着社会经济的发展，公务员队伍在应对复杂多变的工作环境时，表现出一定的适应能力不足。例如，在处理突发事件、网络舆情等方面，部分公务员的应对策略和措施不够灵活，影响了政府部门的应急处置能力。

3.调查的目的与意义

(1)本调查旨在全面了解青岛市创建高绩效机关工作的现状，深入分析公务员队伍在服务意识、工作效能、创新能力等方面存在的问题，为政府机关提升治理能力和服务水平提供决策依据。通过本次调查，我们希望能够准确把握公务员队伍的实际需求，为公务员队伍建设提供针对性的建议，从而推动政府职能转变，提高公共服务质量。

(2)调查的目的还在于评估青岛市创建高绩效机关工作的成效，总结经验，查找不足。随着经济社会的发展，人民群众对政府服务的期望值不断提高，政府机关的工作压力也日益增大。此次调查通过对公务员队伍的全面了解，有助于政府机关及时发现问题，调整工作策略，确保创建高绩效机关工作取得实效。同时，调查结果将为政府部门制定相关政策和措施提供有力支持，促进公务员队伍的健康发展。

(3)调查的意义不仅体现在对政府机关自身建设的推动上，还在于对社会发展的积极影响。通过创建高绩效机关，可以优化政府职能，提高行政效能，增强政府公信力。这对于推动青岛市经济社会发展，构建和谐社会具有重要意义。此外，本次调查的结果还将为其他地区提供参考，有助于全国范围内政府治理能力和水平的提升。因此，本次调查对于促进我国政府治理现代化，实现国家治理体系和治理能力现代化目标具有深远意义。

二、高绩效机关创建工作的主要措施

1.绩效评估体系的建立与实施

(1)青岛市在创建高绩效机关的过程中，首先建立了科学合理的绩效评估体系。该体系以结果为导向，强调工作成效和群众满意度。绩效评估体系包括目标管理、过程监控、结果评价和持续改进四个环节。在目标管理环节，政府机关根据国家战略和地方发展需求，设定年度工作目标和阶段性目标。过程监控则通过定期检查、现场调研等方式，确保工作按计划推进。结果评价则通过定量和定性相结合的方式，对工作成效进行综合评估。持续改进则要求政府机关根据评估结果，不断调整工作策略，提高工作效率。

(2)绩效评估体系的实施过程中，青岛市注重发挥信息化手段的作用。通过建立统一的绩效评估平台，实现数据共享和业务协同。该平台集成了目标管理、过程监控、结果评价等功能，为公务员提供便捷的服务。同时，平台还实