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ICSID仲裁管辖权扩大的动因及影响分析

ISDS机制于上世纪六十年代末，最早出现在乍得和意大利订立的双边投资协定中。ICSID为当下该争端解决机制下受理投资仲裁案件最多的管理机构。且在早期的大多数BIT中，缔约国大都将依据ICSID仲裁规则及其附加便利规则的投资仲裁作为唯一的争端解决方式。魏德红.投资者-国家争端解决（ISDS）机制转型研究[D].吉林大学,2020:12.UNCTADUnitedNationsConferenceonTradeandDevelopment，即联合国贸易与发展会议.长期关注投资仲裁的运行情况，每年都会发布全球投资仲裁案件的统计信息。统计相关数据可发现，自1997

魏德红.投资者-国家争端解决（ISDS）机制转型研究[D].吉林大学,2020:12.

UnitedNationsConferenceonTradeandDevelopment，即联合国贸易与发展会议.

UNCTAD统计的投资案件数量信息图

数据来源：UNCTADIIAIssuesNote:Investor-StateDisputeSettlementCasesPassthe1,000Mark:CasesandOutcomesin2019。根据资料中的图表进行适当翻译、整理。

但是随着ISDS机制以及ICSID的建立健全，争议也逐渐增加。本世纪初以来，投资仲裁遭受了史无前例的危机，其正当性及效力等受到了多国的质疑，包括玻利维亚、委内瑞拉等在内的一些国家接连退出了《华盛顿公约》，欧美多国也开始摇摆不定。具体而言，ICSID所面临的质疑主要包括仲裁回避等制度存在缺陷、裁决不一致导致丧失结果可预测性以及仲裁管辖权不断扩大损害东道国利益等。

（一）ICSID管辖权存在扩张趋势

随着ICSID国家接受度的提高，其受理的案件也在增多。近年来，分析其处理的案例，可以发现ICSID在管辖权问题的解决处理上，出现了明显的扩张化倾向。研究相关案例可以发现，仲裁管辖权的扩大的表现主要为通过解释管辖权基本要件扩大以及通过解释双边投资协定条款扩大两种。具体而言，前者包括三种方式，第一是扩展适格争端的性质，第二是延伸同意的主体，第三是扩张同意仲裁条款的范围。后者则是利用保护伞条款、最惠国待遇条款以及岔路口条款等。

ICSID管辖权的日益扩张打破了原本的制约，实然上损害了ICSID的公信力。国际法研究所所长余劲松教授认为，ICSID争端解决机制就是一把双刃剑。其好的方面体现在对投资者的保护大大加强，这也就直接为整体投资领域的发展创造了适合的环境，不好的方面则直接作用于东道国，对其而言，社会、经济等各方面都受到了严峻的挑战余劲松,詹晓宁.论投资者与东道国间争端解决机制及其影响[J].中国

余劲松,詹晓宁.论投资者与东道国间争端解决机制及其影响[J].中国法学,2005(05):175-184.

（二）ICSID管辖权扩大的动机

ICSID管辖权日益扩张的核心原因可以大致切分为以下两点。第一是仲裁员本身的主观原因，即由于仲裁员本身的偏向性，其会在分析是否具有管辖权时，偏向于根据自身价值取向进行扩张解释。当前，ICSID的仲裁员来源十分集中，绝大多数是发达国家的精英群体。一方面，其本身接受的教育使得其认同并拥护投资自由化以及私人财产神圣不可侵犯的理念，在解释两者间协定中的相关条款时，他们更倾向于认为条款本身的价值导向是维护投资者的利益。赵诚.ICSID仲裁管辖权扩张问题的研究[D].郑州大学,2020:27.

赵诚.ICSID仲裁管辖权扩张问题的研究[D].郑州大学,2020:27.

PiaEberhardtCeciliaOlivet,ProfitingfromInjustice:Howlawfirms,arbitratorsandfinanciersarefuellinganinvestmentarbitrationboom,CorporateEuropeObservatoryandtheTransnationalInstitute,2012:35.

第二则是由于ICSID机构本身的归属。其是世界银行五大成员机构之一，而世界银行本身也和某些仲裁案件利益相关。在现有的仲裁规则规定：仲裁庭组成成员应由当事双方分别指定，协商不成则由机构决定的情况下。在需要指定仲裁员的案件中，若当事一方与世界银行或其下属的其他机构利益挂钩时，ICSID在指定仲裁员时出现保护世界银行利益倾向的可能性实然存在。

游朋.ICSID仲裁庭管辖权扩大问题研究[D].湖北：中南财经政法大学，2019:30.

（三）RTA等替代措施影响力增