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城市秸秆焚烧污染应急处置预案

总则

编制目的

为有效应对城市范围内秸秆焚烧引发的环境污染问题，及时控制和消除秸秆焚烧造成的大气污染，最大限度减少其对空气质量、公众健康和生态环境的影响，保障城市环境安全和社会稳定，特制定本应急处置预案。

编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《国家突发环境事件应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合本市实际情况编制本预案。

适用范围

本预案适用于本市行政区域内发生的秸秆焚烧污染事件的应急处置工作。

工作原则

1.以人为本，预防为主：把保障人民群众的身体健康和生命安全作为首要任务，加强对秸秆焚烧的预防和监控，从源头上减少污染事件的发生。

2.统一领导，分级负责：在市政府的统一领导下，各相关部门和单位按照职责分工，分级负责秸秆焚烧污染事件的应急处置工作。

3.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，各部门和单位密切配合，协同作战，形成应急处置合力，及时、有效地应对秸秆焚烧污染事件。

4.科学处置，合理应对：运用科学的方法和技术，对秸秆焚烧污染事件进行监测、评估和处置，确保应急处置工作的科学性和有效性。

组织指挥体系及职责

应急指挥机构

成立市秸秆焚烧污染应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由市政府分管副市长任指挥长，市政府分管副秘书长、市生态环境局局长任副指挥长，市发展改革委、市公安局、市农业农村局、市交通运输局、市水利局、市气象局、市应急管理局、市城管执法局等相关部门和单位负责人为成员。

指挥部下设办公室，办公室设在市生态环境局，由市生态环境局分管副局长兼任办公室主任，负责指挥部的日常工作。

各成员单位职责

1.市生态环境局：负责组织开展秸秆焚烧污染的监测、评估和预警工作；会同有关部门制定秸秆焚烧污染应急处置方案；协调各成员单位开展应急处置工作；及时向指挥部报告污染事件的处置情况。

2.市农业农村局：负责指导农民科学合理处理秸秆，推广秸秆综合利用技术；加强对农业生产活动的监管，防止农民在田间地头焚烧秸秆；配合有关部门做好秸秆焚烧污染事件的调查和处理工作。

3.市公安局：负责对秸秆焚烧行为进行依法查处，维护应急处置现场的治安秩序；配合有关部门做好秸秆焚烧污染事件的调查和处理工作。

4.市交通运输局：负责加强对公路、铁路沿线的巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为；配合有关部门做好秸秆焚烧污染事件的应急处置工作。

5.市水利局：负责加强对河道、湖泊等水域周边的巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为；配合有关部门做好秸秆焚烧污染事件的应急处置工作。

6.市气象局：负责提供气象监测预报服务，及时发布气象信息，为秸秆焚烧污染事件的应急处置提供气象支持。

7.市应急管理局：负责指导和协调有关部门做好秸秆焚烧污染事件的应急救援工作；组织开展应急演练和培训，提高应急处置能力。

8.市城管执法局：负责加强对城市建成区及周边的巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为；配合有关部门做好秸秆焚烧污染事件的应急处置工作。

9.其他相关部门和单位：按照各自职责，配合做好秸秆焚烧污染事件的应急处置工作。

预警与应急处置

监测与预警

1.监测：市生态环境局会同有关部门建立健全秸秆焚烧监测体系，利用卫星遥感、无人机、地面巡查等手段，对全市秸秆焚烧情况进行实时监测。

2.预警：根据秸秆焚烧监测结果和气象条件等因素，市生态环境局及时发布秸秆焚烧污染预警信息。预警级别分为四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示，其中红色为最高级别。

应急响应

1.响应分级：根据秸秆焚烧污染事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）。

2.响应启动：当达到相应的预警级别时，市生态环境局立即向指挥部报告，由指挥部决定是否启动应急响应。应急响应启动后，各相关部门和单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作。

3.响应措施

Ⅳ级响应：市生态环境局会同有关部门加强对秸秆焚烧情况的监测和巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为；通过媒体等渠道发布秸秆焚烧污染预警信息，提醒公众做好防护措施。

Ⅲ级响应：在Ⅳ级响应的基础上，市生态环境局会同有关部门加大对秸秆焚烧行为的查处力度，依法追究相关责任人的责任；组织开展秸秆综合利用宣传活动，提高农民的环保意识。

Ⅱ级响应：在Ⅲ级响应的基础上，市政府组织召开专题会议，研究部署秸秆焚烧污染应急处置工作；各相关部门和单位按照职责分工，加强协调配合，形成应急处置合力；加大对秸秆焚烧污染事件的监测和评估力度，及时调整应急处置措施。

Ⅰ级响应：在Ⅱ级响应的基础上，市政府发布紧急动员令，动员全社会力量参与秸秆焚烧污染应急处置工作；各相关部门和单位实行24小时值班制度，确保信息畅通和应急处置工作的顺利进行；采取必要的强制措施，如限制交