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电力施工企业安全生产双重预防机制

1总则

1.1制定目的

为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实“人民至上、生命至上”发展理念，推动电力施工企业从被动应对事故向主动防控风险转型，针对输变电工程、光伏电站工程、风力发电场工程的施工特点，构建科学系统的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。通过全面辨识电力施工全流程风险，精准管控带电作业、高空作业、大型吊装等核心风险，闭环治理电气伤害、坍塌、坠落等典型隐患，从源头上防范化解重特大安全事故，保障施工人员生命财产安全，维护电力工程建设秩序，助力新能源产业安全高质量发展。

1.2制定依据

本机制严格依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《电力安全生产监督管理办法》《建设工程安全生产管理条例》《国务院安委会关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》等法律法规，结合《电力建设工程施工安全管理导则》（NB/T10096-2018）、《电力施工企业安全生产双重预防机制建设规范》（HDGXH032-2021）、《重大电力安全隐患判定标准(试行)》（2025版）、《输变电工程施工安全风险分级管控工作规范》、《光伏电站施工安全规范》（NB/T10394-2019）、《风力发电场施工安全技术规范》（NB/T10190-2019）及国家能源局《2025年度电力建设施工安全和工程质量专项监管通知》等最新行业标准、规范及文件要求制定。

1.3适用范围

本机制适用于电力施工企业（以下简称“企业”）及所属输变电工程（35kV及以上新建、改建、扩建线路及变电站工程）、新能源工程（集中式/分布式光伏电站、陆上/海上风电场工程）的安全生产管理活动，覆盖项目从勘察设计配合、施工准备、土建施工、设备安装、调试试验到竣工验收的全流程，涵盖总包单位、专业分包单位（输电线路、变电安装、光伏组件、风电吊装等）、设备租赁单位、监理单位等所有参建方，适用于企业总部、项目部、施工班组及全体从业人员。

1.4基本原则

1.4.1源头管控原则：坚持风险预控、关口前移，将风险辨识和管控贯穿于电力项目策划、设计、施工、交付全环节，重点防控带电作业、大型吊装、高空作业等高危场景风险，从根本上减少隐患滋生。

1.4.2分级精准原则：按照“风险分级、责任到人、措施到位”要求，明确企业、项目部、班组、岗位四级风险管控责任，结合输变电、光伏、风电工程特性实施差异化、精准化管控。

1.4.3闭环治理原则：建立“风险辨识-评估分级-管控实施-隐患排查-整改验收-效果评估”全流程闭环体系，实现风险动态监控和隐患闭环清零。

1.4.4全员参与原则：构建“企业领导牵头、技术人员支撑、安全人员监督、一线员工落实”的全员参与机制，强化从业人员风险辨识和隐患排查能力，形成人人懂安全、管安全、防风险的氛围。

1.4.5科技赋能原则：积极采用BIM技术、物联网、智能监控、无人机巡检等现代化手段，提升风险辨识精准度、管控时效性和隐患排查智能化水平，推动双重预防机制数字化转型。

2组织机构与职责体系

2.1企业层面组织架构

2.1.1安全生产委员会：由企业主要负责人担任主任，分管生产、安全、技术的副总经理担任副主任，成员包括安全总监、技术负责人及生产、安全、质量、设备、材料、人力资源、财务等部门负责人。作为双重预防机制决策机构，负责审定机制建设方案、协调重大资源配置、监督重大风险管控等。

2.1.2安全监察部门：作为专职管理机构，负责机制日常运行、指导监督、培训考核等工作，具体承担风险数据库建立、管控措施审核、隐患排查督导、跨项目经验推广等职责，重点牵头带电作业、大型吊装等高危作业风险管控。

2.1.3技术管理部门：负责提供技术支撑，包括危大工程专项方案审核、风险辨识技术指导、管控措施优化、新能源施工新技术（如光伏支架快速安装、风电智能吊装）应用推广等。

2.1.4新能源专项管理小组：专门负责光伏、风电工程双重预防机制实施，协调解决风机吊装、光伏直流侧作业等特有风险管控问题，推动新能源项目安全技术创新。

2.1.5其他职能部门：生产部门负责将风险管控融入施工组织计划，材料部门负责合格绝缘防护用品、起重机械配件供应，人力资源部门负责从业人员安全培训和特种作业资格管理，财务部门负责保障安全生产投入足额到位。

2.2项目层面组织架构

2.2.1项目安全生产领导小组：由项目经理担任组长，项目技术负责人、安全负责人、专职安全员担任副组长，成员包括施工员、质量员、材料员、机械管理员及各分包单位负责人。全面负责项目双重预防机制实施，定期召开风险分析会议，解决重大风险管控问题。

2.2.2项目安全管理机构：按规定配备专职安全生产管理人员，输变电工程线路长度超过50km或变电站建筑