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建筑施工企业安全生产双重预防机制

1总则

1.1制定目的

为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实“人民至上、生命至上”的发展理念，推动房地产建筑施工企业从被动应对安全事故向主动防控安全风险转型。通过构建科学、系统、可操作的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面辨识房地产建筑施工全生命周期的安全风险，精准管控重大危险源，闭环治理各类事故隐患，从源头上防范化解坍塌、高处坠落、触电、物体打击等典型事故风险，保障施工人员生命财产安全，维护房地产项目建设秩序，促进企业安全高质量发展。

1.2制定依据

本机制严格依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》《国务院安全生产委员会关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》等法律法规，结合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2025）、《建筑施工企业安全生产双重预防机制管理导则》（T/CECS1968-2025）、《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准(2022版)》《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（2025年版）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（2025年版）等最新行业标准、规范及文件要求制定。

1.3适用范围

本机制适用于房地产建筑施工企业（以下简称“企业”）及所属各类房屋建筑工程项目（包括住宅、商业综合体、写字楼、配套设施等）的安全生产管理活动，覆盖项目从勘察设计配合、施工准备、基础施工、主体结构施工、装饰装修、机电安装到竣工验收的全流程，涵盖总包单位、专业分包单位、劳务分包单位、设备租赁单位等所有参建方，适用于企业总部、项目部、施工班组及全体从业人员。

1.4基本原则

1.4.1源头管控原则：坚持风险预控、关口前移，将风险辨识和管控贯穿于房地产项目策划、设计、施工、交付全环节，重点防控危险性较大的分部分项工程风险，从根本上减少隐患滋生土壤。

1.4.2分级负责原则：按照“风险分级、责任到人”要求，明确企业、项目部、班组、岗位四级风险管控责任，根据风险等级实施差异化管控措施，确保责任层层落实。

1.4.3闭环管理原则：建立“风险辨识-评估分级-管控实施-隐患排查-整改验收-效果评估”的全流程闭环管理体系，实现风险动态监控和隐患闭环治理。

1.4.4全员参与原则：构建“企业领导带头、管理干部牵头、技术人员支撑、一线员工落实”的全员参与机制，强化从业人员风险辨识和隐患排查能力，形成人人懂安全、管安全、防风险的良好氛围。

1.4.5科技赋能原则：积极采用BIM技术、物联网、智能监控等现代化手段，提升风险辨识精准度、管控时效性和隐患排查智能化水平，推动双重预防机制数字化转型。

2组织机构与职责体系

2.1企业层面组织架构

2.1.1安全生产委员会：由企业主要负责人担任主任，分管生产、安全、技术的副总经理担任副主任，成员包括安全总监、技术负责人及生产、安全、质量、设备、材料、人力资源、财务等部门负责人。安全生产委员会是双重预防机制建设的决策机构，负责审定机制建设方案、协调重大资源配置、监督重大风险管控等工作。

2.1.2安全管理部门：作为双重预防机制运行的专职管理机构，负责机制的日常运行、指导监督、培训考核等工作，具体承担风险数据库建立、管控措施审核、隐患排查督导、跨项目经验推广等职责。

2.1.3技术管理部门：负责提供双重预防机制的技术支撑，包括危大工程专项方案审核、风险辨识技术指导、管控措施优化、新技术应用推广等工作。

2.1.4其他职能部门：生产部门负责将风险管控融入施工组织计划，材料部门负责合格安全防护用品供应，人力资源部门负责从业人员安全培训和资格管理，财务部门负责保障安全生产投入足额到位。

2.2项目层面组织架构

2.2.1项目安全生产领导小组：由项目经理担任组长，项目技术负责人、安全总监（符合条件的项目）、专职安全员担任副组长，成员包括施工员、质量员、材料员、机械管理员及各分包单位负责人。领导小组全面负责项目双重预防机制的实施，定期召开风险分析会议，解决重大风险管控问题。

2.2.2项目安全管理机构：按照规定配备专职安全生产管理人员，建筑面积1万㎡以下的项目不少于1人，1-5万㎡的项目不少于2人，5万㎡以上的项目不少于3人，且按专业配备；城市桥梁、隧道、轨道交通及多危大工程并行实施的项目应适当增加配备数量。项目安全管理机构负责风险辨识组织、隐患日常排查、整改跟踪落实等工作。

2.2.3分包单位管理小组：由总包单位项目负责人牵头，各分包单位安全负责人组成，负责统筹分包单位风险辨识、隐患排查工作，确保双重预防机制在分包队伍中有效落地。

2.3参建各方职责分工

2.3.1企业主要负责人职责：