关于在基层市场监管部门推进实施智慧监管的思考.pdfVIP

关于在基层市场监管部门推进实施智慧监

管的思考

体制机制改革后，市场监管部门承担起“3+n”模式下

艰巨繁杂的监管执法职能，面对繁重的监管任，基层市场

监管人员迫切期盼建立科学高效的监管模式。如何破解当前

基层市场监管困局，实现监管的最大效能。对此，基层市场

监管工作人员进行深入的思考，并提出推进实施智慧监管的

建议。

一、基层推进实施智慧监管的必要性

智慧监管是推进市场监管领域治理体系和治理能力现

代化的重要途径。党的历次全会均提出要“推进国家治理体

系和治理能力现代化、市场监管作为国家治理体系的重要

组成部分，它的治理体系完善与否，治理手段和治理能力的

强弱，直接影响市场经济的健康发展及群众的切身利益。近

年来，国院对市场监管智能化建设高度重视，明确提出“互

联网+监管”的重要改革方向，不但在国家“十四五”市场

监管规划中明确部署要求，而且专门印发关于运用大数据手

段加强市场主体监管和服工作的意见，大力推动智慧监管

由理念走向实践。

智慧监管是提高基层市场监管效能的必然选择。随着中

国特色社会主义进入新时代，我国经济发展和市场环境呈现

出一些新趋势新特点，市场主体数量快速增长，新型经济业

态及经济模式不断涌现，群众对简政放权、营造公平公正市

场环境等提出更高要求，传统监管模式已不能适应监管形势

的新要求，只有实施智慧监管，才能整合监管资源，切实提

高监管效能。且机构改革后，监管任扩展至特种设备、计

量、食品、药品、质量监督、知识产权等多个领域，但市场

监管人员总数并未相应增加，甚至有所减少，以清城区市场

监管局为例，合并前原工商共有行政编制216人，合并后清

城区市场监管局共有行政编制及行政执法专项编制208人。

前，监管人员数量有限与监管任务日益繁重的矛盾口益凸

显，只有推进实施智慧监管才能让基层监管人员从繁杂的事

务性、重复性工作?解脱出来，充分利用现代信息技术，提

高监管的精准度和针对性，从而从根本上解决监管力量不足

的问题。

二、当前基层实施智慧监管面临的困境

困境一：智慧监管系统不够健全完善。一是从市场监管

部门来看。据了解，合并前原工商、食药监、质监均有本部

门业务监管系统，如原工商的国家企业信用信息系统及业务

信息系统、原食药监的智慧食药监系统、原质监的产品质量

监管系统及特种设备电子监管系统等。合并后，各业务监管

系统基本上仍继续使用，但针对不同的业务基层市场监管人

员须在不同的系统进行操作，极大地影响了工作效率，迫切

需要建设一体化的综合业务监管系统。二是从市场监管领域

各部门来看。前，市场监管领域各部门基本上都有本部门

的业务信息系统，但各信息系统数据管理相对孤立，尚未形

成统一的整合标准，由此造成信息共享难、利用率低等问题。

以此同时，各部门不断开发推出新平台，由于平台之间信息

无法自动对接，需要人工反复输入信息，不仅难以真正实现

智慧监管“以数管数”的技术升级，相反无形中增加基层监

管人员的工作负担以及工作成本。近两年XX省启用了XX省

“双随机一公开”综合监管平台，国家层面开发使用“互联

网+监管”平台，但这些平台尚属于初步开发使用阶段，尚

需结合实际健全完善及推广使用。

困境二：智慧监管系统综合运用水平不高。一是智慧监

管系统建设存在一些问题。由于系统性、前瞻性、实用性不

足及对基层开展智慧监管的适用定位、面临情况和应用特点

把握不准等，当前智慧监管系统难以适应基层监管工作的实

际，影响基层推进智慧监管的积极性和创造性。以智慧食药

监系统为例，资料的上传主要靠手工记录、拍摄和保存，无

法直接上传至系统，基层监管人员认为是重复工作，加重

了工作量，对使用系统存在一定的抵触情绪。二是推广使用

智慧监管系统存在人力资源缺乏的问题。使用智慧监管系

统，需要一定的业务素质和专业技术，当前基层监管部门专

业人才缺乏、信息化应用水平普遍