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2026年隧洞施工安全管理方案

第一章总则

第一条编制目的：为全面落实2026年度安全生产工作部署，筑牢隧洞施工安全防线，破解隧洞施工空间密闭、地质条件复杂、风险隐患隐蔽、作业环境恶劣等突出问题，通过系统化管控、常态化排查、专业化防控，构建“责任落实到位、风险预判精准、管控措施严格、应急响应高效、全员参与共治”的隧洞施工安全管理体系，防范坍塌、突水突泥、中毒窒息、爆炸火灾等各类安全事故发生，保障施工人员生命财产安全、工程建设有序推进及周边环境安全，促进隧洞施工安全管理工作标准化、规范化、精细化发展，结合隧洞施工实际情况，制定本方案。

第二条编制依据：依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《建设工程安全生产管理条例》《隧洞工程施工安全技术规范》《地质灾害防治条例》《爆破安全规程》等相关法律法规、国家及行业标准规范，结合2026年安全生产工作要求、历年隧洞施工安全事故案例及隧洞施工安全管理核心诉求编制。

第三条适用范围：本方案适用于2026年度辖区内所有隧洞工程（含公路、铁路、水利、市政、矿山等各类用途隧洞）的施工安全管理工作，覆盖建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位及所有参与隧洞施工的管理人员、作业人员、技术人员、后勤保障人员等，涉及隧洞施工勘察设计、前期准备、开挖支护、通风防尘、防水排水、爆破作业、机电安装、出渣运输、收尾验收等全流程安全管理，适用于各相关单位开展安全管控、隐患排查、培训教育、应急演练、考核评价等各项工作。

第四条核心原则：（一）安全第一，生命至上：始终将施工人员生命安全放在首位，优先保障安全投入、安全设施、安全管控，坚决杜绝违规施工、冒险作业；（二）预防为主，源头管控：聚焦隧洞施工风险源头，强化勘察设计、地质预判、方案审批等前期管控，从根源上防范安全隐患；（三）全员参与，责任压实：明确各相关单位、各岗位安全职责，构建“层层有责、人人尽责、齐抓共管”的责任体系；（四）精准管控，全程闭环：针对不同地质条件、施工工序、风险类型，制定差异化管控措施，实现风险预判、隐患排查、整改落实、复查验收全流程闭环管理；（五）科技赋能，专业防控：充分运用地质雷达探测、智能监控预警、通风防尘智能调控、爆破振动监测等科技手段，依托专业技术团队，提升安全管控的智能化、专业化水平。

第五条组织保障：成立2026年隧洞施工安全管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），由行业主管部门（住建、交通、水利、应急管理等）主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，各相关行业监管科室、建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位主要负责人及安全技术专家为成员。领导小组下设办公室（设在行业主管部门安全管理科室），负责方案的日常组织实施、统筹协调、督促检查、进度跟踪与信息汇总上报。各施工单位成立专项安全管理小组，由项目经理担任组长，项目副经理、安全负责人担任副组长，技术负责人、施工班组组长、监理工程师等为成员，明确责任分工，落实各项安全管理任务。

第六条资源保障：各相关单位需将隧洞施工安全管理资金纳入2026年度专项预算，专项用于安全设施购置与升级、安全技术研发与应用、隐患整改、安全培训教育、应急物资储备、应急演练、安全防护用品配备等工作，确保资金足额到位、专款专用。同时，合理调配人力、物资、技术、设备等资源，组建专业的安全管理团队、技术攻关团队、应急抢险队伍，配备必要的安全检测设备、应急救援设备、通风防尘设备、安全防护用品、智能监控设备等，保障各项安全管理工作有序推进。

第二章组织架构与责任分工

第七条责任体系构建：构建“领导小组统筹监管、行业部门属地监管、建设单位全面负责、施工单位主体落实、监理单位监督管控、设计勘察单位技术支撑、岗位人员全程履职”的七级隧洞施工安全管理责任体系，明确各层级责任边界，签订安全管理责任承诺书，形成“一级抓一级、层层抓落实、全程无死角”的安全管理工作格局。

第八条各层级与岗位职责

（一）领导小组职责：统筹推进2026年隧洞施工安全管理工作，审定安全管理方案、专项应急预案及各项管理制度；研究解决隧洞施工安全管理中的重大问题、重大风险隐患及突发安全事件；审批隧洞施工安全管理重点工作事项，部署阶段性工作任务；统一指挥突发安全事件应急处置工作，协调各部门、各单位协同开展抢险救援；组织开展安全管理工作考核评比与奖惩问责。

（二）行业部门职责：1.行业主管部门（住建、交通、水利等）：负责隧洞施工安全管理工作牵头组织，指导各相关单位落实安全管控措施；组织开展安全培训、技术指导与专项督查；负责施工许可、方案审批、安全备案等环节的安全把关；2.应急管理部门：负责隧洞施工安全应急综合监管，指导完善应急预案，组织开展应急演练与事故调查处理；3.自然资源部门：负责隧洞施工区域地质灾害