开县杨柳街整顿工作方案.docxVIP

开县杨柳街整顿工作方案模板

一、背景分析

1.1政策背景

1.1.1国家层面政策导向

1.1.2市级政策部署

1.1.3县级政策支撑

1.2现状背景

1.2.1区域概况

1.2.2业态分布特征

1.2.3现有管理措施

1.3问题背景

1.3.1环境问题突出

1.3.2秩序问题混乱

1.3.3安全隐患频发

二、问题定义

2.1核心问题

2.1.1环境秩序失范

2.1.2经营行为不规范

2.1.3安全隐患交织

2.2衍生问题

2.2.1居民满意度下降

2.2.2商业活力受损

2.2.3城市形象受损

2.3根源问题

2.3.1管理机制不健全

2.3.2责任主体不明确

2.3.3治理意识滞后

三、目标设定

3.1总体目标

3.2环境整治目标

3.3业态升级目标

3.4安全管理目标

四、理论框架

4.1城市更新理论

4.2精细化管理理论

4.3多元共治理论

4.4可持续发展理论

五、实施路径

5.1宣传动员阶段

5.2集中整治阶段

5.3长效管理阶段

5.4业态培育阶段

六、风险评估

6.1商户抵触风险

6.2资金保障风险

6.3历史保护风险

6.4执行协调风险

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2物力资源保障

7.3财力资源投入

7.4技术资源支撑

八、时间规划

8.1前期准备阶段（2023年11月1日-2023年11月30日）

8.2集中整治阶段（2023年12月1日-2024年2月28日）

8.3长效管理阶段（2024年3月1日起持续运行）

九、预期效果

9.1环境改善成效

9.2经济效应提升

9.3社会效益凸显

9.4品牌价值重塑

十、结论

10.1成效总结

10.2经验提炼

10.3推广价值

10.4未来展望

一、背景分析

1.1政策背景

1.1.1国家层面政策导向

??近年来，国家高度重视城市精细化管理与老旧街区改造工作，2021年《关于深入推进城镇老旧小区改造的指导意见》明确提出“推动城市更新行动，补齐基础设施短板”；2023年《城市市容和环境卫生管理条例》修订版强调“背街小巷环境整治是提升城市品质的关键环节”，要求各地建立常态化管理机制。住建部2023年第三季度发布会指出，全国已有286个城市启动类似街区整治项目，平均环境满意度提升32%。

1.1.2市级政策部署

??重庆市2023年《中心城区背街小巷专项整治行动实施方案》将“老城区环境秩序提升”列为年度重点任务，明确要求“2023年底前完成50条重点背街小巷整治，建立‘一街一策’管理机制”。市城市管理局在《关于推进城市管理执法标准化建设的通知》中特别指出，“对杨柳街等历史街区，需兼顾商业活力与规范管理，避免‘一刀切’式整治”。

1.1.3县级政策支撑

??开县2023年《城市更新实施方案（2023-2025年）》将杨柳街纳入“老城复兴示范街区”名单，计划投入专项资金800万元，用于基础设施改造、业态引导和智慧化管理。县城市管理综合执法大队2023年8月发布的《关于开展杨柳街环境秩序集中整治的通告》明确划定“禁止占道经营区域”“限时经营时段”等具体要求，为本次整顿提供直接政策依据。

1.2现状背景

1.2.1区域概况

??开县杨柳街位于县城老城区核心地带，东起帅乡路，西至南山东路，全长约1.2公里，占地面积约0.8平方公里，常住人口约3500人，沿街商铺186家，其中餐饮类45家（占比24.2%），零售类78家（占比41.9%），便民服务类63家（占比33.9%）。街区建成于上世纪90年代，是开县最具代表性的传统商业街，日均客流量约8000人次，节假日可达1.5万人次，2023年实现商户营业总额约1.2亿元。

1.2.2业态分布特征

??根据开县统计局2023年三季度商业普查数据，杨柳街业态呈现“三多三少”特点：传统餐饮零售多（占比66.1%），新兴业态少（文创、体验类仅占8.7%）；个体经营户多（162家，占比87.1%），连锁品牌少（仅24家，占比12.9%）；低端业态多（日用百货、小吃等占73.5%），高端业态少（品牌连锁、特色餐饮仅占19.3%）。业态同质化严重，导致恶性竞争，商户平均利润率较2020年下降12.6%。

1.2.3现有管理措施

??目前杨柳街管理实行“街道办牵头、多部门联动”模式，由汉丰街道办下设的杨柳街管理办公室负责日常巡查，联合城管、市场监管、消防等部门开展联合执法。2022年累计开展集中整治行动18次，整治违规摊点120处，拆除乱搭乱建28处，但管理效果呈现“整治—反弹—再整治”的循环态势，长效机制尚未建立。管理手段以“人防+简单技防”为主，仅安装监控探头32个，覆盖不足街区面积的40%，智慧化管理滞后。

1.3问题背景

1.3.1环境问题突出

??占道经营现象普遍：据