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关于扩大部分县（市）管理权限的意见的说明(2篇)

第一篇

为深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，进一步激发县域经济社会发展活力，优化行政管理体制，提高行政效能，结合本省实际，现就扩大部分县（市）管理权限提出如下意见说明。

一、背景与意义

近年来，随着经济社会的快速发展，县域在经济结构、人口规模、社会治理等方面发生了深刻变化。然而，现行的行政管理体制在一定程度上限制了县（市）的发展活力和自主性。部分县（市）在面对复杂多变的发展形势时，由于管理权限不足，在项目审批、资源配置、社会管理等方面面临诸多掣肘，难以迅速有效地应对发展中的新问题和新挑战。

扩大部分县（市）管理权限是适应新时代县域发展需求的必然选择。通过赋予县（市）更多的自主权，可以使其更加灵活地调配资源，优化产业布局，提高公共服务水平，增强县域经济的内生动力和竞争力。同时，这也是深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的重要举措。它有助于减少行政层级，提高行政效率，降低行政成本，实现行政管理的扁平化和高效化。

从区域协调发展的角度来看，扩权可以促进资源在更大范围内的合理流动和优化配置，缩小城乡差距和区域差距，推动全省经济社会的均衡发展。县（市）作为连接城市和农村的重要节点，其发展活力的释放对于带动农村经济发展、推进新型城镇化建设具有重要意义。

二、基本原则

1.依法依规原则

扩权工作必须严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保权限的下放和行使在法律框架内进行。对于涉及法律法规调整的事项，要按照法定程序进行修订和完善，保障扩权工作的合法性和规范性。

2.权责一致原则

在赋予县（市）管理权限的同时，明确其相应的责任和义务。县（市）要切实履行好扩权后的各项职责，加强对权限行使的监督和管理，确保权力不被滥用，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

3.分类指导原则

根据不同县（市）的经济社会发展水平、资源禀赋、产业结构等实际情况，实行分类指导、区别对待。对于经济基础较好、发展潜力较大的县（市），可以适当加大扩权力度；对于基础相对薄弱的县（市），则要在给予一定权限的同时，加强指导和扶持，逐步提升其管理能力和发展水平。

4.积极稳妥原则

扩权工作要积极推进，以适应县域发展的迫切需求。同时，要充分考虑各种因素和可能出现的问题，稳妥有序地实施。在实施过程中，要加强调查研究，制定详细的实施方案和配套措施，确保扩权工作平稳过渡、顺利推进。

三、扩权内容

1.经济管理权限

项目审批权限

将部分省、市投资主管部门负责的企业投资项目核准、备案权限下放至县（市）。除国家和省明确规定由上级审批的重大项目外，县（市）可以自行审批符合产业政策和发展规划的一般性投资项目。这将大大缩短项目审批时间，提高项目落地效率，促进县域投资增长和产业发展。

财政管理权限

进一步完善省以下财政体制，增加县（市）财政自主权。在税收分成方面，适当提高县（市）的分享比例，增强县（市）财政保障能力。同时，赋予县（市）在预算编制、资金使用等方面更多的决策权，使其能够根据本地实际情况合理安排财政资金，提高资金使用效益。

土地管理权限

在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，将部分土地利用年度计划指标分配权、农用地转用和土地征收审批权下放至县（市）。县（市）可以根据本地发展需求，更加灵活地安排土地供应，保障重点项目和民生工程的用地需求。同时，要加强对土地使用的监管，严格执行土地用途管制制度，防止土地资源浪费和滥用。

2.社会管理权限

教育管理权限

赋予县（市）在学校布局调整、教师招聘与调配、教育经费使用等方面更多的自主权。县（市）可以根据本地人口分布和教育需求，合理调整学校布局，优化教育资源配置。在教师招聘方面，县（市）可以结合本地实际情况，制定更加灵活的招聘政策，吸引优秀人才投身教育事业。

医疗卫生管理权限

将部分医疗卫生机构设置审批、执业许可等权限下放至县（市）。县（市）可以根据本地医疗卫生需求，合理规划和建设医疗卫生机构，提高医疗卫生服务的可及性和质量。同时，要加强对医疗卫生机构的监管，确保医疗安全和服务规范。

社会保障管理权限

在养老保险、医疗保险等社会保障领域，赋予县（市）更多的管理权限。县（市）可以根据本地经济社会发展水平和居民承受能力，制定适合本地的社会保障政策和标准。在基金管理方面，县（市）可以加强对社会保障基金的收支管理和监督，确保基金安全。

3.行政管理权限

人事管理权限

扩大县（市）在干部选拔任用、人员调配等方面的自主权。除涉及重要领导岗位和特殊岗位外，县（市）可以根据工作需要，自行组织干部选拔任用和人员调配工作。这将有助于县（市）选拔和培养适应本地发展需求的干部队伍，提高干部工作的积极性和主动性。

行政审批权限

进一步清理和