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工程项目安全管理强化手册

第一章总则

1.1目的

为规范工程项目安全管理流程，强化风险预控能力，防范和减少生产安全，保障从业人员生命财产安全及工程建设的顺利进行，依据国家相关法律法规及行业标准，结合工程项目管理实践，制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于新建、扩建、改建等各类房屋建筑、市政、交通、水利等工程项目的安全管理活动，涵盖建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位及第三方服务机构等参与方的安全责任与行为规范。

1.3基本原则

安全第一、预防为主：将安全生产置于首要位置，通过风险辨识与管控，从源头上消除隐患。

全员参与、责任到人：建立“横向到边、纵向到底”的安全责任体系，明确各岗位安全职责，实现安全责任全覆盖。

系统治理、持续改进：整合管理资源，完善制度流程，通过动态监督与评估，推动安全管理水平螺旋式提升。

第二章安全管理体系构建

2.1组织架构

2.1.1企业级安全管理组织

成立安全生产委员会（以下简称“安委会”），由企业主要负责人担任主任，分管安全负责人担任副主任，成员包括技术、质量、物资等部门负责人。

设立安全管理部，配备专职安全管理人员，负责日常安全监督、检查及制度落实。

2.1.2项目级安全管理组织

项目部成立安全生产领导小组，项目经理任组长，项目技术负责人、安全总监、生产经理任副组长，施工员、安全员、班组长为成员。

按照工程规模配备专职安全员：1万平方米以下的工程不少于1名，1万-5万平方米的不少于2名，5万平方米以上的不少于3名，且按专业配置（如土建、机电、消防等）。

2.2责任体系

2.2.1企业主要负责人

对企业安全生产负全面责任，保障安全投入，审批安全生产规划及重大风险管控方案。

每季度至少组织1次安全生产专题会议，解决重大安全问题。

2.2.2项目经理

对项目安全生产负直接责任，组织制定项目安全管理制度，配备安全资源，监督安全措施落实。

每月带班检查不少于4次，对检查发觉的隐患组织整改。

2.2.3专职安全员

负责现场日常安全巡查，制止违章作业、违章指挥，督促隐患整改。

建立安全管理台账，记录安全检查、教育培训、应急演练等活动。

2.2.4作业人员

严格遵守安全操作规程，正确使用劳动防护用品，拒绝违章指挥。

发觉隐患立即报告，参与应急救援与调查。

2.3制度体系

2.3.1核心安全制度

安全生产责任制：明确各岗位安全职责，签订责任书，纳入绩效考核。

安全检查制度：规定日常巡查、专项检查、季节性检查及节假日检查的频次、内容及流程。

安全教育培训制度：针对管理人员、作业人员、特种作业人员制定分层级培训计划，考核合格后方可上岗。

安全技术制度：分工程、分部位、分工种进行交底，签字确认后存档。

危大工程专项施工方案管理制度：对超过一定规模的危大工程，组织专家论证，严格按方案实施。

2.3.2支撑性制度

安全投入保障制度、劳动防护用品管理制度、设备安全管理制度、报告及调查处理制度等。

第三章危险源辨识与风险管控

3.1危险源辨识范围

人的不安全行为：违章操作、指挥失误、操作技能不足等。

物的不安全状态：设备设施缺陷、安全防护缺失、材料不合格等。

环境因素：恶劣天气（高温、暴雨、大风）、作业环境不良（狭窄空间、照明不足）等。

管理缺陷：制度不健全、培训不到位、监督缺失等。

3.2辨识方法

3.2.1工作危害分析法（JHA）

针对具体作业活动（如模板安装、钢筋绑扎），分解操作步骤，识别每个步骤的危险源及潜在后果。

示例：钢筋切割作业步骤“检查设备”→危险源“防护罩缺失”→后果“机械伤害”。

3.2.2安全检查表法（SCL）

依据规范标准，针对设备、设施制定检查清单，逐项核查是否存在危险源。

示例：塔吊安全检查表包括“力矩限制器是否灵敏”“附墙装置是否牢固”等项目。

3.2.3预先危险性分析法（PHA）

在施工前对系统（如深基坑、脚手架）进行风险分析，确定初始危险等级，制定预防措施。

3.3风险评价

3.3.1评价方法

采用“LEC法”（作业条件危险性分析法），对危险源打分：

L（发生的可能性）：完全预料到（10分）至可以设想（0.5分），共6级。

E（人员暴露于危险环境的频繁程度）：持续暴露（10分）至罕见暴露（0.5分），共6级。

C（发生可能造成的后果）：重大伤亡（100分）至轻微伤害（1分），共5级。

D（危险性分值）=L×E×C，根据D值划分风险等级：

一级（D≥320）：重大风险，红色预警；

二级（160≤D＜320）：较大风险，橙色预警；

三级（70≤D＜160）：一般风险，黄色预警；

四级（D＜70）：低风险，蓝色预警。

3.3.2风险分级管控

重大风险（红色）：由企业主要负责人管控，制定专项方案，24小时实时监控，停止作业时必须上报。

较大风