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最新食品安全法解读

《中华人民共和国食品安全法》最新解读

一、立法背景和修订意义

《中华人民共和国食品安全法》自2009年颁布实施以来，对保障我国食品安全发挥了重要作用。但随着经济社会发展和食品安全形势的变化，原法在实施过程中也暴露出一些不足和问题。2015年4月24日，第十二届全国人大常委会第十四次会议通过了新修订的《食品安全法》，并于2015年10月1日起施行。这是该法自2009年颁布以来的首次全面修订，被称为史上最严的食品安全法。

此次修订的背景主要有以下几个方面：

1.食品安全形势严峻：近年来，食品安全事件频发，如三聚氰胺奶粉、地沟油、瘦肉精等问题，严重危害公众健康，社会反映强烈。

2.监管体制变化：2013年国务院机构改革，组建了国家食品药品监督管理总局，整合了食品药品监管、工商、质检等部门的相关职责，需要法律层面进行相应调整。

3.国际经验借鉴：参考了国际食品安全管理的先进经验，如欧盟、美国等国家和地区的食品安全监管制度。

4.社会共治理念：强调政府监管、行业自律、社会监督相结合，形成食品安全社会共治格局。

此次修订的意义在于：

1.完善食品安全法律制度，构建更加科学、严格的食品安全法律体系。

2.强化生产经营者主体责任，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责要求。

3.创新监管方式，提高监管效能，保障公众舌尖上的安全。

4.促进食品产业健康发展，提升食品安全治理能力。

二、主要内容和变化

新修订的《食品安全法》共十章154条，比原法增加了50条，内容更加丰富，制度更加完善。主要变化包括：

（一）强化食品安全全程监管

1.建立食品安全全程追溯制度：要求食品生产经营者建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。记录和保存食品生产、流通、销售全过程的信息，实现从农田到餐桌的全过程监管。

2.完善食品安全标准体系：整合了原有的食品卫生标准、食品质量标准等，建立了统一、权威的食品安全国家标准体系。目前，我国已制定食品安全国家标准1263项，覆盖了所有食品类别和食品安全指标。

3.强化风险监测和评估：建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。建立食品安全风险评估制度，为食品安全监管提供科学依据。

（二）强化生产经营者主体责任

1.建立食品安全自查制度：要求食品生产经营者定期对食品安全状况进行检查评价，生产经营条件发生变化不再符合食品安全要求的，应当立即采取整改措施。

2.强化过程控制：要求食品生产经营者建立健全食品安全管理制度，对生产经营过程进行控制，减少食品安全风险。

3.明确责任约谈制度：食品药品监督管理部门可以对未及时消除食品安全隐患的食品生产经营者进行责任约谈。

4.建立食品安全信用档案：记录食品生产经营者的食品安全信息，向社会公布，并作为信用评价的依据。

（三）完善监管体制

1.明确监管职责：国务院食品安全委员会负责食品安全工作的统筹协调和指导。食品药品监督管理部门负责食品生产经营的监督管理。质量监督部门负责食品相关产品的监督管理。农业行政部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工前的监督管理。

2.强化地方政府责任：县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作和食品安全突发事件应对工作。

3.完善投诉举报制度：建立统一的食品安全信息平台，公布食品安全信息，接受社会监督。任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，有关部门应当及时处理。

（四）加大处罚力度

1.大幅提高罚款额度：对违法生产经营食品的罚款额度从原来的最高货值金额10倍提高到30倍；情节严重的，吊销许可证。

2.增设处罚种类：增加了从业禁止资格处罚，对严重违法的食品生产经营者，可以由县级以上人民政府食品药品监督管理部门吊销许可证，并直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。

3.强化刑事责任追究：对涉嫌食品安全犯罪的，应当及时移送公安机关处理。

（五）加强社会共治

1.强化行业协会作用：鼓励食品行业协会加强行业自律，推动行业诚信建设，宣传食品安全知识。

2.支持新闻媒体监督：新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。

3.保障消费者权益：消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求