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林业草原非法采砂应急处置预案

一、总则

（一）编制目的

为了有效应对林业草原领域内非法采砂事件，及时控制非法采砂行为造成的不利影响，最大限度地减少对林业草原生态环境、资源的破坏，保障生态安全和可持续发展，维护林业草原管理秩序，特制定本应急处置预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国矿产资源法》以及相关的行政法规和部门规章，结合本地林业草原管理的实际情况制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内林业草原范围内发生的非法采砂事件的应急处置工作。

（四）工作原则

1.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，明确各部门和各级单位在应急处置中的职责，分级管理，协同作战。

2.快速反应，科学应对：建立快速反应机制，一旦发现非法采砂行为，立即启动应急响应，运用科学合理的方法进行处置。

3.依法处置，保护优先：严格依照法律法规进行应急处置工作，始终将保护林业草原生态环境和资源放在首位。

4.预防为主，防治结合：加强对林业草原区域的日常巡查和监管，预防非法采砂行为的发生，同时做好应急准备，及时处置已发生的事件。

二、应急组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立林业草原非法采砂应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由当地政府分管领导任指挥长，林业和草原主管部门、自然资源部门、公安部门、生态环境部门等相关部门负责人为成员。

（二）指挥部职责

1.统一领导、指挥和协调林业草原非法采砂应急处置工作。

2.研究决定应急处置工作中的重大事项，制定应急处置方案和措施。

3.组织调配应急处置所需的人力、物力和财力资源。

4.向上级政府和相关部门报告应急处置工作进展情况。

（三）成员单位职责

1.林业和草原主管部门

负责对非法采砂行为造成的林业草原资源破坏情况进行调查和评估。

组织实施林业草原生态修复工作。

配合其他部门开展执法行动，提供技术支持和专业指导。

2.自然资源部门

负责对非法采砂行为的矿产资源违法情况进行认定和查处。

提供非法采砂区域的地质勘查和矿产资源相关资料。

3.公安部门

维护非法采砂现场的治安秩序，保障执法人员的人身安全。

对涉嫌犯罪的非法采砂行为进行立案侦查，依法追究刑事责任。

4.生态环境部门

对非法采砂造成的生态环境破坏情况进行监测和评估。

指导和监督生态环境修复工作，防止环境污染。

5.其他相关部门：按照各自职责，配合做好应急处置的相关工作。

三、预警和应急处置

（一）预警

1.监测

建立健全林业草原非法采砂监测体系，充分利用卫星遥感、无人机巡查、地面巡逻等多种手段，对林业草原区域进行全方位、多层次的监测。

加强与周边地区的信息共享和协作，及时掌握非法采砂活动的动态。

2.预警分级

根据非法采砂行为的规模、危害程度和发展态势，将预警分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.预警发布

当发现可能发生非法采砂事件的迹象时，监测部门应及时将相关信息报告给指挥部。指挥部根据预警分级标准，确定预警级别，并通过政府网站、电视、广播、短信等渠道向社会发布预警信息。

（二）应急处置

1.先期处置

一旦发现非法采砂行为，林业和草原主管部门及相关工作人员应立即赶赴现场，进行初步调查和制止。

保护现场，收集相关证据，如拍摄照片、视频，制作询问笔录等。

及时向上级主管部门和指挥部报告事件情况。

2.响应启动

指挥部接到报告后，根据事件的严重程度和发展态势，及时启动相应级别的应急响应。Ⅰ级、Ⅱ级应急响应由指挥部指挥长决定启动，Ⅲ级、Ⅳ级应急响应可由副指挥长决定启动。

3.应急处置措施

现场管控：公安部门迅速赶赴现场，设置警戒区域，对非法采砂现场进行管控，防止无关人员进入，维护现场秩序。

调查取证：各相关部门组成联合调查组，对非法采砂行为进行全面调查，收集、固定证据，查明非法采砂的组织者、参与者、采砂数量、开采范围等情况。

依法查处：自然资源部门依法对非法采砂的矿产资源违法行为进行查处，下达责令停止违法行为通知书，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销相关证照。林业和草原主管部门对非法采砂造成的林业草原资源破坏行为进行查处，依法追究法律责任。对涉嫌犯罪的，及时移交司法机关处理。

生态修复：在依法查处非法采砂行为的同时，按照“谁破坏、谁修复”的原则，责令非法采砂责任人制定生态修复方案，并监督其实施。对于责任人无法确定或拒不履行修复义务的，由政府组织相关部门进行生态修复，所需费用由责任人承担。生态环境部门对生态修复过程进行环境监测和监督，确保修复工作符合生态环境保护要求。

信息发布：指挥部及时、准确、客观地向社会发布非法采砂事件的处置进展情况，回应社会关切，防止不实信息传播。

4.应急