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清洁能源领域扶持与操作预案

第一章总则

1.1目的与依据

为加快清洁能源开发利用，推动能源结构绿色低碳转型，保障国家能源安全，实现“碳达峰、碳中和”目标，根据《_________可再生能源法》《“十四五”现代能源体系规划》《关于完整准确全面实施新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等法律法规及政策文件，结合清洁能源产业发展实际，制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于_________境内（不含港澳台地区）清洁能源领域的项目扶持、资金管理、政策实施及相关监督管理工作。涵盖的清洁能源类型包括但不限于：太阳能、风能、水能（含抽水蓄能）、生物质能、地热能、海洋能、氢能及储能技术等。

1.3基本原则

目标导向，精准施策：聚焦清洁能源产业发展痛点，以提升技术竞争力、降低开发成本、完善市场机制为核心，制定差异化扶持措施。

引导，市场主导：强化在规划引导、政策支持、环境营造方面的作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力。

创新驱动，技术引领：支持关键核心技术攻关，推动产学研深度融合，加速清洁能源技术迭代和产业化应用。

规范透明，高效便捷：明确扶持政策申报、审核、拨付流程，建立公开透明的管理机制，提高政策执行效率和资金使用效益。

第二章扶持政策体系

2.1财政扶持政策

2.1.1专项补贴资金

设立清洁能源发展专项资金，用于支持清洁能源项目开发、技术研发、设备制造及产业链建设。

补贴范围：

（1）新建集中式光伏电站、陆上风电项目，按实际发电量给予每千瓦时0.05-0.1元补贴，补贴期限不超过10年；

（2）分布式光伏项目（含户用和工商业），按装机容量给予每瓦0.1-0.3元一次性建设补贴；

（3）抽水蓄能项目，按投资额的10%给予补贴，单个项目最高补贴5亿元；

（4）新型储能项目（含电化学储能、压缩空气储能等），按装机容量给予每千瓦时300-500元补贴，补贴期限不超过5年。

申报条件：项目需符合国家能源发展规划，完成备案手续，并通过环保验收；设备国产化率不低于70%（关键设备国产化率不低于90%的项目可上浮补贴标准10%）。

发放流程：项目单位按季度提交补贴申请表、发电量证明、设备采购合同等材料，由省级能源主管部门审核汇总后，报财政部审批，资金直接拨付至项目单位账户。

2.1.2研发投入补贴

对清洁能源领域企业、高校及科研机构的研发投入给予后补助支持。

补贴标准：

（1）企业年度研发投入超过5000万元的部分，按10%给予补贴，单个企业年度最高补贴2000万元；

（2）高校、科研机构牵头承担的清洁能源重大科技项目，按项目研发总费用的30%给予补贴，单个项目最高补贴5000万元。

申报要求：需提供研发费用明细账、知识产权证明、成果转化材料等，由科技部门组织专家进行技术评审和财务审计。

2.2税收优惠政策

2.2.1增值税即征即退

对纳税人销售自产的利用太阳能、风能、水能、生物质能等清洁能源生产的电力，实行增值税即征即退50%政策；

对分布式光伏项目自发自用电量，免征增值税。

2.2.2企业所得税优惠

清洁能源企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，可享受“三免三减半”企业所得税优惠（前三年免征，后三年减半征收）；

企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》中的清洁能源设备，按投资额的10%抵免当年应纳税额，不足抵免的，结转以后5个纳税年度结转。

2.3金融支持政策

2.3.1绿色信贷贴息

鼓励金融机构向清洁能源项目提供低息贷款，财政部门给予贷款利息30%的贴息支持，单个项目贴息期限不超过5年，累计贴息金额最高2000万元。

申请条件：项目需纳入国家清洁能源项目库，贷款额度不低于5000万元，贷款利率低于同期LPR（贷款市场报价利率）的1.5倍。

2.3.2绿色债券发行支持

对发行绿色债券的清洁能源企业，给予发行金额0.5%的手续费补贴，单个企业年度补贴最高500万元；

符合条件的清洁能源项目收益票据、资产支持证券（ABS），可享受交易所上市费用减免政策。

2.3.3产业引导基金

设立国家级清洁能源产业发展基金，总规模1000亿元，重点支持以下领域：

清洁能源关键核心技术研发（如高效光伏电池、大容量风电轴承、氢燃料电池等）；

清洁能源产业链薄弱环节（如储能系统集成、智能电网设备、碳捕集利用与封存CCUS等）；

老革命区、民族地区、边疆地区清洁能源基地建设。

基金采用“母基金+子基金”模式，子基金返投比例不低于1:3，存续期限15年（含投资期5年，退出期10年）。

2.4土地与能源保障政策

2.4.1土地供应保障

集中式光伏电站、风电项目用地可按建设用地管理，也可按原地类管理，不占用建设用地指标；对使用未利用地的项目，土地出让金按