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生产安全事故应急预案管理办法

一、应急预案的编制与评审：源头把控，科学设计

应急预案的编制是应急管理的起点，其质量直接决定了后续应急响应的效能。《办法》对此提出了明确且细致的要求。

编制原则与依据：编制应急预案，首要的是明确其法律与政策依据，必须严格遵循国家及地方关于安全生产与应急管理的法律法规、标准规范。同时，要坚持“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、属地管理为主”的原则。企业需结合自身生产经营特点、危险源状况、可能发生的事故类型及危害程度，进行全面的风险辨识与评估，确保预案的针对性和实用性。切不可照搬照抄，搞“一刀切”式的模板化预案。

编制组织与内容：企业应指定专门的部门或成立专项工作组负责预案编制，成员需涵盖安全生产管理、技术、设备、工会及一线岗位等多方面的专业人员，以保证预案的全面性和可操作性。预案内容应至少包括总则（编制目的、依据、适用范围等）、组织机构及职责、风险辨识与事故类型分析、预防与预警机制、应急响应程序（包括信息报告、先期处置、分级响应、指挥协调、应急措施等）、应急保障（队伍、物资、经费、医疗、交通、通信等）、后期处置（善后、调查、评估等）以及附件（相关联系方式、图表等）。对于重大危险源企业或存在复杂工艺的企业，预案内容应更加详尽和专业。

预案评审：预案编制完成后，并非即刻生效，而是需要经过严格的评审程序。评审工作可由企业自行组织专家进行，对于涉及公共安全或重大危险源的应急预案，通常还需要邀请行业主管部门、应急管理部门及相关专业机构的专家参与。评审重点应关注预案的合法性、科学性、针对性、完整性和可操作性。评审过程中提出的修改意见，编制单位应认真研究并予以完善，评审结果及修改情况应留有书面记录。

二、应急预案的备案与公布：信息畅通，责任明确

应急预案的备案是政府监管部门掌握企业应急准备状况、实现有效监管的重要手段，而预案的内部公布则是确保员工知晓应急职责、参与应急响应的前提。

备案程序与要求：企业应在应急预案评审合格之日起规定时限内，按照分级属地原则，向相应的应急管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案。备案时需提交应急预案备案申请表、评审意见及修改情况说明、应急预案文本及电子文档等材料。受理备案的部门应对提交材料的完整性和规范性进行审查，符合要求的予以备案并出具凭证；不符合要求的，应一次性告知需补正的内容。

预案公布与培训：应急预案备案后，企业应及时将经过评审和备案的应急预案向本单位全体从业人员公布。公布形式可多样化，如内部办公系统发布、公告栏张贴、印发手册等。更重要的是，企业必须组织开展应急预案的宣传和培训，使全体员工熟悉应急预案的内容，特别是本岗位的应急职责、应急处置程序和自救互救知识。确保在事故发生时，每个人都能迅速、准确地采取行动。

三、应急演练：以练为战，提升能力

应急预案的生命力在于实践。应急演练是检验预案科学性、磨合应急机制、提升应急队伍实战能力的关键环节，《办法》对此予以高度重视。

演练策划与组织：企业应根据自身应急预案的规定，结合生产经营实际和季节特点，制定年度应急演练计划。演练计划应明确演练的目的、类型（如桌面推演、功能演练、全面演练等）、主题、时间、地点、参演单位及人员、主要内容、保障措施等。演练组织单位应成立演练领导小组和工作小组，负责演练的具体策划、准备、实施和总结评估工作。

演练实施与记录：演练实施过程中，应严格按照预定方案进行，注重模拟真实事故场景，检验参演人员的应急响应能力、协调配合能力和应急处置技能。演练过程中要安排专人进行观察和记录，详细记录演练的进展情况、参演人员的表现、发现的问题及演练过程中可能发生的意外情况及其处置措施。

演练评估与改进：演练结束后，演练组织单位应立即组织参演人员、观察员及相关专家进行总结评估。评估的重点包括预案的适用性、应急指挥体系的有效性、应急队伍的协同作战能力、应急物资的保障能力以及演练目标的实现程度等。针对演练中发现的问题和不足，如预案缺陷、职责不清、程序繁琐、物资短缺、人员技能不足等，应制定整改措施，及时修订预案或完善相关应急准备工作，并将演练评估报告及整改情况记录存档。

四、应急预案的评估与修订：动态管理，持续完善

应急预案并非一成不变的文件，它需要随着企业内外部环境的变化而动态调整，以保持其先进性和适用性。

评估触发条件：有下列情形之一的，企业应当及时对应急预案进行评估，并根据评估结果对应急预案进行修订：法律法规、标准规范发生重大变化的；企业生产经营规模、工艺、技术、设备、环境等发生重大变化的；应急组织指挥体系或职责分工发生重大调整的；应急预案演练或实际应急处置中发现重大问题的；周边环境或潜在风险发生重大变化的。

修订程序与要求：应急预案的修订程序原则上应参照原预案的编制和评审程序进行。修订工作同样需要组织专业人员，充