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自然灾害事故、突发公共卫生事件医疗救护应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对自然灾害事故、突发公共卫生事件，及时、高效、科学地开展医疗救护工作，最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众的生命安全和身体健康，特制定本应急预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家自然灾害救助应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际医疗救护工作情况制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本地区内发生的各类自然灾害事故（如地震、洪水、台风、泥石流等）和突发公共卫生事件（如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等）的医疗救护应急处置工作。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上

把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和健康危害。

2.统一领导，分级负责

在政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。各相关部门和单位按照职责分工，密切配合，协同做好医疗救护应急工作。

3.快速反应，科学救治

建立健全快速反应机制，确保在事件发生后能够迅速启动应急响应，组织医疗力量开展救援和救治工作。运用先进的医学技术和方法，科学、规范地进行医疗处置。

4.资源整合，信息共享

整合各类医疗资源，建立健全医疗救护应急资源储备、调配和共享机制。加强信息沟通与交流，实现信息的及时、准确传递和共享。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立自然灾害事故、突发公共卫生事件医疗救护应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府分管领导任指挥长，卫生健康、应急管理、公安、财政、交通运输、民政等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，设在卫生健康部门，负责日常工作。

（二）指挥部职责

1.统筹协调

统一领导、指挥和协调本地区自然灾害事故、突发公共卫生事件的医疗救护应急工作。

2.决策部署

研究决定医疗救护应急工作的重大事项和决策，制定医疗救护应急工作方案和措施。

3.资源调配

组织调配医疗救护应急资源，包括人员、物资、设备等，确保应急救援和救治工作的顺利开展。

4.信息发布

及时、准确地发布医疗救护应急工作的相关信息，做好舆论引导和宣传工作。

（三）成员单位职责

1.卫生健康部门

负责组织协调医疗力量开展医疗救援和救治工作；制定医疗救护技术方案和规范；组织开展医疗卫生应急培训和演练；负责疫情监测、防控和卫生监督工作。

2.应急管理部门

负责组织协调自然灾害事故的应急救援工作，及时向卫生健康部门通报灾害情况；协助卫生健康部门做好医疗救护应急资源的调配和运输工作。

3.公安部门

负责维护事件现场的治安秩序，保障医疗救护车辆和人员的通行安全；协助卫生健康部门做好患者的转运和隔离工作。

4.财政部门

负责安排医疗救护应急工作所需的经费，保障应急物资的采购和储备。

5.交通运输部门

负责优先安排、优先调度医疗救护应急物资和人员的运输，确保物资和人员及时到达事件现场。

6.民政部门

负责做好受灾群众的生活救助和安置工作，配合卫生健康部门做好死亡人员的善后处理工作。

（四）医疗救护专业队伍

组建医疗救护专业队伍，包括急救队伍、传染病防治队伍、中毒救治队伍等。各专业队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。

三、监测与预警

（一）监测

1.建立监测体系

卫生健康部门建立健全自然灾害事故、突发公共卫生事件的监测体系，整合各类监测资源，实现信息的实时收集、分析和共享。

2.监测内容

对自然灾害事故的发生情况、人员伤亡情况、疾病流行情况等进行监测；对突发公共卫生事件的疫情发生、发展趋势、病例分布等进行监测。

3.监测报告

各监测点和医疗机构应按照规定及时、准确地报告监测信息。卫生健康部门应及时对监测信息进行分析和评估，发现异常情况及时预警。

（二）预警

1.预警分级

根据自然灾害事故、突发公共卫生事件的严重程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

2.预警发布

卫生健康部门根据监测和评估结果，及时发布预警信息。预警信息应包括事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。

3.预警响应

各相关部门和单位接到预警信息后，应按照预警级别和相应的应急预案，采取相应的防范和应对措施。

四、应急响应

（一）响应分级

根据自然灾害事故、突发公共卫生事件的严重程度和发展态势，将应急响应分为一级、二级、三级和四级。

（二）响应启动

当发生自然灾害事故、突发公共卫生事件时，卫生健康部门应立即组织专家进行评估，根据评估结果和事件的严重程度，提出应急响应级别建议，报指挥部批准后启动应急响应。

（三）响应措施

1.一级响