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2025年最新城镇燃气管理条例实施细则全文解读

2025年《城镇燃气管理条例实施细则》（以下简称《细则》）作为落实《城镇燃气管理条例》的配套文件，重点围绕安全全链条管控、服务质量提升、用户权益保障、新技术应用等核心方向，对燃气规划、建设、经营、使用、设施保护、应急处置等环节作出更具体、更具操作性的规定。以下从七大核心板块展开深度解读，结合条款要点与行业实践，明确各方责任边界与执行要求。

一、总则：适用范围与管理原则的深化

《细则》第一条明确“城镇燃气”定义扩展至“符合国家城镇燃气标准的天然气（含页岩气、煤层气）、液化石油气、人工煤气，以及纳入试点管理的新型燃气（如生物天然气、掺氢天然气）”，首次将新型燃气纳入法定管理范畴，为氢能等清洁能源在城镇燃气领域的应用预留政策接口。

管理原则部分新增“源头防控、智能监管、全民共治”要求，其中“源头防控”强调从规划、设计阶段规避安全隐患；“智能监管”指向物联网、大数据等技术在燃气监测中的强制应用；“全民共治”则通过明确用户安全义务、建立社会举报奖励机制（细则第三十七条规定对有效举报最高奖励5000元），推动形成政府、企业、用户三方协同的治理格局。

二、规划建设：强化多规衔接与质量管控

针对长期存在的燃气设施与其他市政工程“反复开挖”“信息孤岛”问题，《细则》第二章重点规范规划编制与建设程序：

1.规划衔接要求：设区的市级、县级人民政府燃气管理部门需会同自然资源、住建等部门，将燃气专项规划纳入国土空间规划“一张图”，明确燃气设施用地、管位布局需与道路、轨道交通、综合管廊等规划同步编制、同步调整。特别规定新建、改建、扩建道路工程需为燃气管道预留管位，未预留的需经燃气管理部门论证后由道路建设单位承担管道迁改费用（细则第十条）。

2.建设质量管控：燃气工程设计、施工、监理单位须具备相应资质，且施工前需通过“燃气工程质量安全监管平台”提交设计图纸、施工方案、材料检测报告等信息（细则第十二条）。竣工验收环节新增“第三方检测”要求，压力管道需由具有CMA资质的机构进行无损检测，检测报告作为竣工验收必备材料；未通过检测的工程不得投入使用，且建设单位需在30日内完成整改并重新申请验收（细则第十四条）。

三、经营服务：规范特许经营与服务标准

针对部分地区燃气企业服务不规范、垄断经营争议等问题，《细则》第三章从特许经营准入、服务标准、价格监管三方面细化要求：

1.特许经营优化：明确特许经营期限一般不超过30年，到期前2年需重新评估企业服务质量、安全记录、用户满意度（细则第十七条）。新增“退出机制”：企业若发生重大安全责任事故、连续2年用户投诉率超过15%（以12345热线、燃气管理部门投诉平台数据为准），或存在恶意断供、捆绑销售等行为，燃气管理部门可启动特许经营权收回程序（细则第十九条）。

2.服务标准细化：

-供气服务：企业需向用户提供“一用户一档案”，包含用气性质、设施台账、安检记录等信息，档案需通过数字化系统实时更新并向燃气管理部门备案（细则第二十一条）。

-停气管理：因维修、检修需停气的，需提前48小时通过短信、社区公告、微信公众号等多渠道通知用户；紧急停气需在30分钟内通过上述渠道发布信息，并在恢复供气后24小时内提交停气原因、影响范围、处置措施的书面报告（细则第二十二条）。

-安检义务：企业需对居民用户每年至少1次入户安全检查，非居民用户每半年至少1次；检查内容包括管道接口、阀门、燃气器具、连接管（需明确使用年限：橡胶管不超过18个月，金属软管不超过8年）等，发现隐患需当场书面告知用户，用户拒不整改的，企业可采取停气措施并向燃气管理部门报备（细则第二十四条）。

3.价格与收费规范：燃气销售价格实行政府定价或政府指导价，企业不得擅自调整；安装、维修等服务性收费需明码标价，收费项目、标准需在经营场所、官方网站公示，并报燃气管理部门备案（细则第二十六条）。禁止以“开户费”“接口费”等名义收取未列入定价目录的费用，违规收费需全额退还并按收费金额50%向用户支付赔偿金（细则第二十七条）。

四、使用管理：明确用户责任与安全义务

用户端是燃气事故的高发环节，《细则》第四章通过“责任清单+技术强制”双维度强化用户安全意识：

1.禁止行为清单：用户不得有以下行为（细则第二十九条）：

-擅自改装、迁移、拆除户内燃气设施（如私接管道、改变表位）；

-使用国家明令淘汰或不符合标准的燃气器具（如直排式热水器、无熄火保护装置的灶具）；

-在燃气管道上方搭建建（构）筑物、堆放易燃易爆物品；

-盗用燃气（包括破坏计量装置、绕表用气等）。

其中，盗用燃气行为除按实际