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2025年最新城市公共交通条例实施细则全文解读

2025年《城市公共交通条例实施细则》（以下简称《细则》）于2025年3月1日起正式施行。作为衔接《城市公共交通条例》的操作性文件，《细则》针对近年来城市公共交通发展中的突出问题，重点围绕规划建设、运营服务、安全管理、乘客权益保障、智慧化升级等核心领域细化规则，强化责任主体，明确量化指标，为构建安全、便捷、绿色、智慧的公共交通体系提供了具体指引。以下从六大核心板块展开深度解读。

一、规划建设：强化“多规协同”与刚性约束

《细则》首章聚焦公共交通规划的科学性与落地性，明确“以需求为导向、以服务为核心”的规划原则，重点解决长期存在的“规划脱节”“设施落地难”等问题。

1.规划衔接机制

《细则》要求设区的市级以上地方人民政府应建立公共交通规划与国土空间规划、综合交通规划、城市更新规划的“四规协同”机制，明确公共交通设施用地的控制标准：

-公交首末站、停车场、保养场等设施用地需在国土空间详细规划中明确具体位置、规模及建设时序，不得随意调整；确需调整的，须经同级人民政府审批并同步补充等量规划用地。

-新建、改建、扩建城市道路时，需同步规划公交专用道、港湾式停靠站、充电（加氢）设施等配套，其中公交专用道设置比例不低于道路总长度的30%（主干道不低于40%），且需连续成网，避免“断头道”。

2.设施配建标准

针对大型建设项目配套公交设施不足的问题，《细则》新增“交通影响评价”刚性要求：

-新建或扩建建筑面积5万平方米以上的商业综合体、1000户以上的住宅社区、3000人以上的学校或医院等项目，建设单位须编制公共交通衔接专项方案，明确公交站点、人行通道、非机动车停放区的设置方案；未通过交通影响评价审查的，不得核发建设工程规划许可证。

-老旧小区改造中，需按“每500户配建1处公交站点（半径300米覆盖）”的标准补建或优化站点布局，优先采用港湾式停靠站提升通行效率。

3.资金保障

为解决“重建设轻维护”问题，《细则》明确公共交通设施维护资金纳入同级财政预算，其中：

-公交场站、专用道等基础设施日常维护费用按“每万平方米每年不低于20万元”标准核定；

-鼓励通过土地综合开发、TOD（公共交通导向开发）模式平衡建设成本，规定公交场站用地可按协议出让方式供地，配套开发部分的收益优先用于公共交通设施建设。

二、运营服务：从“覆盖”到“品质”的全面升级

《细则》第二章以“提升服务效能”为核心，针对乘客反映集中的“线路不合理”“候车时间长”“特殊群体不便”等问题，提出12项量化服务标准。

1.线路优化与动态调整

《细则》要求运营企业建立“需求响应式”线路调整机制，具体规则包括：

-常规公交线路需每季度开展一次客流数据评估，对单程平均载客率低于40%的线路进行优化（合并、缩短或调整走向）；对高峰时段满载率超过120%的线路，需增加班次或更换大型车辆。

-新增或调整线路前须通过线上问卷、现场座谈等方式征求乘客意见，参与人数不少于500人（或覆盖线路沿线50%以上社区），公示期不少于15日。

2.班次与准点率要求

为解决“候车时间不确定”问题，《细则》首次明确分时段发车间隔标准：

-中心城区高峰时段（7:00-9:00、17:00-19:00）常规公交发车间隔不超过8分钟，骨干线路不超过5分钟；平峰时段（9:00-17:00）不超过15分钟；夜间线路（22:00-次日6:00）不超过30分钟。

-公交车辆准点率需达到90%以上（以电子站牌实时信息为准），连续3个月准点率低于85%的线路，运营企业需向交通主管部门提交整改方案。

3.特殊群体服务保障

针对老年人、残疾人、儿童等群体的出行需求，《细则》细化无障碍服务标准：

-新购或更新公交车辆时，无障碍车辆比例不得低于30%（其中低地板车辆不低于20%），已运营车辆需在2026年底前完成无障碍改造（加装轮椅坡道、盲文提示等）。

-公交站点需设置盲道、语音报站设备，站台高度与车厢地板高差不超过5厘米；重点线路（如医院、学校、养老院周边）需配备“一键呼叫”服务，乘客可通过车内按钮联系调度中心提供帮扶。

三、安全管理：全链条责任压实与技术赋能

安全是公共交通的生命线。《细则》第三章聚焦“企业主体责任”与“科技防控”，构建“人防+物防+技防”的立体安全体系。

1.企业安全责任清单

《细则》明确运营企业需履行10项核心安全义务，包括：

-建立“一车一档”安全档案，记录车辆检测、维修、驾驶员培训等信息，档案保存期不少于5年；

-配备专职安全管理人员（按每50辆车1名的比例配置），每日开展车辆例检（重点检查